《東營(yíng)市海域使用管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府批準，現予發(fā)布施行。

　　市長(cháng)　劉國信
　二OO四年六月十四日

　　東營(yíng)市海域使用管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條為了加強海域使用管理，維護海域國家所有權和海域使用權人的合法權益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《山東省海域使用管理條例》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)海域，是指本市行政區域內海岸線(xiàn)向海一側的水面、水體、海床和底土。

　　第三條在本市毗鄰海域持續使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用�；顒�(dòng)以及進(jìn)行海域使用監督管理的，應當遵守本辦法。

　　第四條海域使用必須符合海洋功能區劃，實(shí)行統一規劃、綜合利用、合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護相結合的原則。

　　單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權。

　　第五條海洋行政主管部門(mén)負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理，其所屬的海洋監察機構負責海域使用的有關(guān)具體監督檢查工作。

　　第六條市、縣海洋行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據上一級海洋功能區劃，編制本行政區毗鄰海域的海洋功能區劃，明確劃分開(kāi)發(fā)利用區、治理保護區、自然保護區、特殊功能區和保留區。

　　海洋功能區劃的報批、備案、變更和公布，按照國家、省有關(guān)規定執行。

　　第七條市、縣海洋行政主管部門(mén)應當根據海洋功能區劃、當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況、海洋環(huán)境保護和海上交通安全的需要，按照總量控制、提高利用效率和可持續利用的原則，編制海域使用規劃。

　　第二章　海域使用的申請與審批

　　第八條鼓勵有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，嚴格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項目。

　　第九條單位和個(gè)人需要使用海域的，應當依法向毗鄰該海域的縣區海洋行政主管部門(mén)提出申請，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂蒙暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）海域使用論證材料；

　�。ㄈ�）相關(guān)的資信證明材料；

　�。ㄋ模�法律、法規規定的其他書(shū)面材料。

　　自然保護區、油田開(kāi)發(fā)及其他礦業(yè)勘探開(kāi)采、市重大建設項目以及跨縣區毗鄰海域用海，應當直接向市海洋行政主管部門(mén)提出申請。

　　第十條填海、圍海以及投放人工構造物等改變海域自然屬性的用海項目，海域使用申請人應當提交海域使用論證報告。

　　海域使用論證報告的編制，應當由取得國家或者省海洋行政主管部門(mén)頒發(fā)的海域使用論證資質(zhì)證書(shū)的單位承擔。

　　第十一條下列項目用海，由市人民政府審批：

　�。ㄒ唬�鹽田、魚(yú)池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構造物用海十公頃以上不滿(mǎn)六十公頃的；

　�。ǘ�）增殖、養殖、浴場(chǎng)、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動(dòng)等開(kāi)放型項目用海二百公頃以上不滿(mǎn)七百公頃的。

　　東營(yíng)區、河口區的海域使用，由區海洋行政主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，經(jīng)市海洋行政主管部門(mén)審核，報市人民政府審批。

　　第十二條下列項目用海，由縣人民政府審批：

　�。ㄒ唬�鹽田、魚(yú)池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構造物用海不滿(mǎn)十公頃的；

　�。ǘ�）增殖、養殖、浴場(chǎng)、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動(dòng)等開(kāi)放型項目用海不滿(mǎn)二百公頃的。

　　第十三條有下列情況之一的，不得批準使用海域：

　�。ㄒ唬┎环�合海洋功能區劃和海域使用規劃的；

　�。ǘ�）破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀(guān)和生態(tài)平衡的；

　�。ㄈ�）造成航道、港區淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；

　�。ㄋ模�導致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；

　�。ㄎ澹┰谑�油及天然氣勘察開(kāi)采區、生物養殖場(chǎng)及其他重要工程區內開(kāi)采海砂的；

　�。�六）妨礙航行、消防、救護、汛期行洪的；

　�。ㄆ撸�對軍事管理區有不利影響的；

　�。ò耍┓�律、法規禁止的其他項目。

　　第十四條海洋行政主管部門(mén)收到用海申請后，應當按照下列規定處理：

　�。ㄒ唬�對屬于本級人民政府審批權限范圍內的用海申請，應當在五個(gè)工作日內完成實(shí)地調查工作，并按照有關(guān)規定進(jìn)行審核；

　�。ǘ�）對屬于上級人民政府審批權限范圍內的用海申請，應當提出初審意見(jiàn)，經(jīng)本級人民政府同意后，報上級海洋行政主管部門(mén)審核或者復核。

　　對用海申請進(jìn)行初審或者復核的，應當在十個(gè)工作日內完成；對用海申請進(jìn)行審核的，應當在二十個(gè)工作日內完成。

　　第十五條市、縣海洋行政主管部門(mén)對屬于本級人民政府審批權限范圍內的用海申請，應當在本辦法規定的時(shí)間內提出建議批準或者不予批準的審核意見(jiàn)，報本級人民政府決定。對不予批準的，作出決定的人民政府應當書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請，應當征求本級人民政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十六條重大工程建設項目需要使用海域的，建設單位應當在立項前提出海域使用申請，經(jīng)有批準權的人民政府的海洋行政主管部門(mén)預審同意后，方可按規定程序辦理立項手續。

　　第十七條同一用海項目使用相同類(lèi)型海域的，應當依據總體設計整體提出申請，不得化整為零，分散報批。

　　同一用海項目使用不同類(lèi)型海域的，應當依據總體設計整體提出申請，按照審批權限分別審批。

　　第三章　海域使用權與海域使用金

　　第十八條同一海域有兩個(gè)以上使用申請人的，應當通過(guò)招標、拍賣(mài)等公正競爭的方式確定海域使用權人。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

　　海域使用權的招標或者拍賣(mài)，由有批準權的人民政府的海洋行政主管部門(mén)報本級人民政府批準后組織實(shí)施；招標或者拍賣(mài)方案，應當征求同級有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十九條海域使用申請經(jīng)依法批準后，由批準申請的人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書(shū)。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權證書(shū)之日起，取得海域使用權。

　　第二十條海域使用權最高期限，按照下列規定執行：

　�。ㄒ唬┰鲋�、養殖用海十五年；

　�。ǘ�）拆船用海二十年；

　�。ㄈ�）旅游、娛樂(lè )用海二十五年；

　�。ㄋ模�鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

　�。ㄎ澹┕�益事業(yè)用海四十年；

　�。�六）港口、修造船廠(chǎng)等建設工程用海五十年。

　　第二十一條海域使用權人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途；確須改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。

　　第二十二條海域使用權人在批準的海域使用年限內，可以依法轉讓、出租、抵押海域使用權。但法律、法規另有規定的除外。

　　轉讓、抵押海域使用權的，應當依法辦理登記手續。

　　第二十三條申請海域使用權續期的，應當至遲于期滿(mǎn)前六十日提出申請。未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。

　　海域使用權終止，海域使用權人應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設施和人工構造物，交還海域使用權證書(shū)，依法辦理注銷(xiāo)登記。

　　第二十四條因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權，并根據海域使用權人已使用的年限和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況，經(jīng)評估后給予相應的補償。

　　第二十五條因海域使用權發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)調解；當事人也可以直接向人民法院提出訴訟。

　　在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。

　　第二十六條海域使用權人必須依法繳納海域使用金。根據不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以一次繳納或者按年度繳納。

　　海域使用金的減繳或者免繳，按照法律、法規的規定執行。

　　第二十七條海域使用金由批準用海的人民政府的海洋行政主管部門(mén)負責征收。征收海域使用金，必須使用省財政部門(mén)統一印制的海域使用金專(zhuān)用收據。

　　海域使用金必須按規定上繳財政，專(zhuān)戶(hù)儲存，主要用于海域整治、保護、開(kāi)發(fā)和管理。

　　第四章　法律責任

　　第二十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國海域使用法》和《山東省海域使用管理條例》有關(guān)規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域的；

　�。ǘ�）擅自改變海域用途的；

　�。ㄈ�）海域使用期滿(mǎn)，未辦理有關(guān)手續仍繼續使用海域的；

　�。ㄋ模┖Ｓ蚴褂脵嘟K止后，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和人工構造物的；

　�。ㄎ澹┯馄诓焕U納海域使用金的；

　�。�六）拒不接受海洋行政主管部門(mén)監督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的。

　　第二十九條違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《山東省海域使用管理條例》第三十七條規定，其批準文件無(wú)效，收回非法使用的海域；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；給他人造成損失的，應當依法予以賠償：

　�。ㄒ唬�無(wú)權或者超越權限批準使用海域的；

　�。ǘ�）不按照海洋功能區劃批準使用海域的；

　�。ㄈ�）將使用相同類(lèi)型海域的同一用海項目化整為零、分散審批的。

　　第三十條在海域使用監督管理工作中，有下列情形之一的，依照《山東省海域使用管理條例》第四十條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┥米愿淖兒Ｑ蠊δ軈^劃確定的海域功能的；

　�。ǘ�）對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準的海域使用申請未依法說(shuō)明理由的；

　�。ㄈ�）違反本辦法規定頒發(fā)海域使用權證書(shū)的；

　�。ㄋ模┌l(fā)現違法行為不予查處的；天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

　�。ㄎ澹┎话凑諊�家和省的規定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

　�。�六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第五章　附則

　　第三十一條在本市毗鄰海域內使用特定海域不足三個(gè)月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用�；顒�(dòng)造成重大影響的排他性用�；顒�(dòng)，參照本辦法有關(guān)規定辦理臨時(shí)海域使用證。

　　第三十二條海岸線(xiàn)以上與潮間帶相連的用于海水養殖的荒灘，由海洋與漁業(yè)部門(mén)規劃管理；其他荒灘由國土資源部門(mén)管理。

　　第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。