�。�1995年5月26日市十一屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)根據1999年11月19日市十二屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)的關(guān)于修改《青島市海岸帶規劃管理規定》的決定修正）

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強青島市海岸帶規劃管理，合理開(kāi)發(fā)、利用海岸帶資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱(chēng)海岸帶，是指膠州灣及青島市其他近岸海域和毗連的相關(guān)陸域、島嶼。其控制范圍自海岸線(xiàn)量起：海域至10海里等距線(xiàn)；陸域未建成區一般至1公里等距線(xiàn)，膠州灣西岸和北岸以環(huán)膠州灣公路為界（包括鹽場(chǎng)）；陸域建成區一般以臨海第一條城市主要道路為界，海泊河以北以鐵路為界；特殊區域以青島市人民政府批準的海岸帶規劃控制范圍為準。

　　第三條 在海岸帶范圍內從事開(kāi)發(fā)利用和其他活動(dòng)，必須遵守本規定。

　　第四條 編制和實(shí)施海岸帶規劃及功能區劃，必須從海岸帶的自然環(huán)境與自然資源現狀出發(fā)，根據青島市經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的需要，統籌兼顧，綜合部署，達到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第五條 海岸帶規劃及功能區劃應當和青島市城市總體規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃相協(xié)調。

　　第六條 海岸帶資源屬于國家所有，法律另有規定的除外。

　　第七條 一切單位和個(gè)人均有權對違反海岸帶規劃及功能區劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章 機構與職責

　　第八條 海岸帶的規劃管理，實(shí)行集中協(xié)調與專(zhuān)業(yè)分工、部門(mén)負責相結合的管理體制。

　　第九條 成立青島市海岸帶規劃管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市海管委），負責審議和協(xié)調海岸帶規劃及功能區劃編制以及海岸帶開(kāi)發(fā)、利用、保護等重大事項和工作，并為青島市人民政府決策提出意見(jiàn)和建議。

　　青島市人民政府聘請有關(guān)專(zhuān)家組成青島市海岸帶規劃咨詢(xún)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市海咨委），負責對海岸帶規劃及功能區劃的編制以及海岸帶開(kāi)發(fā)、利用、保護提供咨詢(xún)、評估意見(jiàn)。

　　青島市規劃管理部門(mén)（以下稱(chēng)市規劃管理部門(mén)）負責全市海岸帶的規劃管理工作，并負責市海管委和市海咨委的日常工作。

　　第十條 市規劃管理部門(mén)是海岸帶規劃管理的行政主管部門(mén)，其主要職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦杏嘘P(guān)法律、法規；

　�。ǘ�）組織編制、修改海岸帶規劃及功能區劃；

　�。ㄈ�）審查涉海部門(mén)、沿海區（市）的專(zhuān)業(yè)規劃和區域規劃，并按規定程序報批；

　�。ㄋ模┌匆幎ǖ墓芾頇嘞挢撠熀０稁ч_(kāi)發(fā)利用項目的選址、定點(diǎn)及規劃方案的審批；

　�。ㄎ澹┌匆幎ǖ墓芾頇嘞藓税l(fā)海岸帶規劃許可證；

　�。�六）按規定的管理權限負責海岸帶建設項目的規劃管理驗收，并參與竣工驗收；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他職責。

　　第十一條沿海各區（市）人民政府及其規劃管理部門(mén)，應當按照青島市人民政府規定的管理權限，做好本行政區域內海岸帶的規劃管理和協(xié)調工作。

　　第十二條計劃、經(jīng)濟、建設、海洋、海監、港口、旅游、工商、漁業(yè)、鹽務(wù)、交通、水利、環(huán)境保護、土地等行政管理部門(mén)，按照各自的法定職責權限分工，依據海岸帶規劃及功能區劃，做好海岸帶的有關(guān)管理工作。

　　第三章 規劃的制定

　　第十三條市規劃管理部門(mén)組織編制海岸帶規劃及功能區劃，應當依據有關(guān)法律、法規規定和本市實(shí)際情況以及發(fā)展要求，進(jìn)行充分論證，保證編制的海岸帶規劃及功能區劃的科學(xué)性和可行性。

　　第十四條海岸帶規劃及功能區劃由青島市人民政府批準發(fā)布。

　　第十五條青島市人民政府有關(guān)部門(mén)和沿海各區（市）人民政府，應當依據海岸帶規劃及功能區劃，編制和調整本行業(yè)、本地區的專(zhuān)業(yè)規劃、區域規劃，經(jīng)市規劃管理部門(mén)批準，報青島市人民政府備案。

　　第十六條根據青島市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，需要對海岸帶規劃及功能區劃進(jìn)行局部調整的，應當按照規定程序報批。

　　第四章 規劃的實(shí)施

　　第十七條凡在海岸帶范圍內進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須符合海岸帶規劃及功能區劃。規劃管理部門(mén)應當加強對海岸帶規劃及功能區劃實(shí)施的管理，保證海岸帶規劃及功能區劃的實(shí)現。

　　第十八條對海岸帶海域的使用，實(shí)行規劃許可證制度和按照《青島市海域使用條例》的規定實(shí)行有償使用制度（法律法規另有規定的除外）。

　　對海岸帶陸域的使用，按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規規定執行。

　　經(jīng)規劃確認用于養殖業(yè)的灘涂和海域，還應當按照《中華人民共和國漁業(yè)法》辦理有關(guān)手續。

　　第十九條在海岸帶海域內進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用項目（規劃用于養殖業(yè)的除外），項目申請單位必須持項目批準文件和其他必要的文書(shū)資料，向有審批權的規劃管理部門(mén)提交選址申請報告；批準后，持規劃管理部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)，按照規定辦理其他有關(guān)手續。重大開(kāi)發(fā)利用項目必須報市規劃管理部門(mén)審批。

　　第二十條項目申請單位提交的選址申請報告，應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┻x址理由；

　�。ǘ�）選址地點(diǎn)的資源、自然條件、環(huán)境狀況及項目性質(zhì)、規模、內容、工程概況；

　�。ㄈ�）對海岸帶規劃及功能區劃已確定的開(kāi)發(fā)利用項目的不利影響及對策；

　�。ㄋ模�對海岸帶環(huán)境的影響及對策；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)內容。

　　第二十一條在海岸帶海域進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的項目申請單位，必須持有關(guān)該項目的證明文件，向有審批權的規劃管理部門(mén)申請領(lǐng)取規劃許可證。規劃管理部門(mén)根據項目的性質(zhì)、規模等，按照海岸帶規劃及功能區劃的要求和有關(guān)規定，確定項目使用海域的位置、界限和期限，核發(fā)規劃許可證。項目申請單位領(lǐng)取規劃許可證后，應當持有關(guān)證明文件到海洋行政主管部門(mén)辦理海域使用審批手續。

　　前款所列的開(kāi)發(fā)利用項目屬建設工程項目的，項目申請單位還應當按照有關(guān)法律、法規的規定，辦理建設項目的審批手續。

　　第二十二條在海岸帶范圍內的建設工程項目竣工后，建設單位應當按規定期限報請規劃管理部門(mén)進(jìn)行規劃管理驗收。

　　第二十三條本規定生效前，已經(jīng)使用海岸帶的（規劃用于養殖業(yè)的除外），應當按規定期限向規劃管理部門(mén)申請辦理登記備案手續。經(jīng)審查符合規劃及功能區劃的，由規劃管理部門(mén)核發(fā)規劃許可證；逾期未辦理登記備案手續的，按照無(wú)規劃許可證處理。

　　第二十四條在海岸帶范圍內已有的或正在進(jìn)行的開(kāi)發(fā)利用項目，有下列情形之一者，經(jīng)市海管委協(xié)調提出調整意見(jiàn)，報青島市人民政府批準后實(shí)施：

　�。ㄒ唬┎环�合海岸帶規劃及功能區劃的；

　�。ǘ�）影響其他重大開(kāi)發(fā)利用項目或環(huán)境、資源治理保護的；

　�。ㄈ�）危害生態(tài)平衡和海岸穩定的；

　�。ㄋ模┎缓侠碚加煤０毒�(xiàn)的；

　�。ㄎ澹┳钄嘀饕�基礎設施線(xiàn)路的；

　�。�六）有礙海上交通安全的；

　�。ㄆ撸┢渌�不利于海岸帶規劃及功能區劃實(shí)施的。

　　第二十五條對劃定的開(kāi)發(fā)利用區、治理保護區、自然保護區、特殊功能區和保留區，有關(guān)部門(mén)、單位和沿海各區（市）人民政府，應當采取措施，加強管理與保護。

　　第二十六條在海岸帶范圍內從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須符合所在區域的環(huán)境標準和有關(guān)法律、法規的規定，防止污染，保護生態(tài)環(huán)境。

　　對于圍海造地、采沙挖泥和設置海上人工構造物、海上排污區、傾廢區和垃圾場(chǎng)等嚴重影響生態(tài)環(huán)境的項目，必須嚴格控制。

　　第五章 法律責任

　　第二十七條無(wú)規劃許可證或超出規劃許可證確定的范圍、規模、使用期限使用海岸帶的，由規劃管理部門(mén)責令其停止違法行為、限期改正、沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，并處以5000元至10000元的罰款、吊銷(xiāo)規劃許可證。

　　第二十八條領(lǐng)取規劃許可證后，無(wú)正當理由超過(guò)2年未進(jìn)行實(shí)際開(kāi)發(fā)利用的，由規劃管理部門(mén)吊銷(xiāo)規劃許可證，并處以5000元至10000元罰款。

　　第二十九條拒絕或阻撓規劃管理部門(mén)按照規定對已有的或正在進(jìn)行的開(kāi)發(fā)利用項目進(jìn)行調整的，由規劃管理部門(mén)責令改正，并處以5000元至10000元罰款。

　　第三十條項目建成后，不報請進(jìn)行規劃管理驗收或驗收不合格而投入使用的，由規劃管理部門(mén)責令限期改正，并處以3000元至10000元罰款。

　　第三十一條買(mǎi)賣(mài)、轉讓、涂改規劃許可證的，由規劃管理部門(mén)沒(méi)收非法所得、吊銷(xiāo)規劃許可證，并處以5000元至10000元罰款。

　　第三十二條在海岸帶從事開(kāi)發(fā)利用等活動(dòng)，違反海域使用、土地使用、港口、海上旅游、海上安全、交通航運、漁業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、海洋傾廢、海洋工程建設、海底電纜管道鋪設等管理規定的，由各有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理；對同一違法行為不得重復處罰。

　　第三十三條當事人對行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或提起訴訟。

　　第三十四條行政管理部門(mén)工作人員在執行公務(wù)中應當依法辦事，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十五條本規定下列用語(yǔ)的含義：

　�。ㄒ唬┖０毒�(xiàn)，是指沿海岸黃海高程系2.2米等高線(xiàn)。

　�。ǘ�）海岸帶資源，是指海岸帶范圍內的陸地、灘涂、島嶼、水域以及其中蘊藏的各種自然資源。

　�。ㄈ�）開(kāi)發(fā)利用項目，是指利用海岸帶資源的基本建設項目、技術(shù)改造項目和海岸帶利用項目。

　�。ㄋ模┲卮箝_(kāi)發(fā)利用項目是指下列開(kāi)發(fā)利用項目：

　　1、被國家、省、市列為重大項目的；

　　2、使用海域2000畝以上或建設使用海域200畝以上的開(kāi)發(fā)利用項目；

　　3、使用海岸線(xiàn)1000米以上的開(kāi)發(fā)利用項目；

　　4、各種規模的港口、碼頭、船廠(chǎng)、岸邊油庫，濱海電廠(chǎng)、化工、造紙、鋼鐵企業(yè)，填海工程、跨海橋梁和隧道工程、海堤工程及其他改變海岸、灘涂自然屬性的開(kāi)發(fā)利用項目；

　　5、海上人工構造物、海底電纜管道鋪設和海洋傾廢項目。

　　第三十六條本規定自1995年10月1日起施行。

　　關(guān)于修改《青島市海岸帶規劃管理規定》的決定

　�。�1999年11月19日市十二屆人大常委會(huì )第12次會(huì )議通過(guò)1999年12月16日省九屆人大常委會(huì )第12次會(huì )議批準）

　　為進(jìn)一步加強青島市海岸帶規劃管理，合理開(kāi)發(fā)、利用海岸帶資源，保護生態(tài)環(huán)境，決定對《青島市海岸帶規劃管理規定》作如下修改：

　　一、第五條修改為：“海岸帶規劃及功能區劃應當和青島市城市總體規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃相協(xié)調�！�

　　二、第十八條第一款修改為：“對海岸帶海域的使用，實(shí)行規劃許可證制度和按照《青島市海域使用管理條例》的規定實(shí)行有償使用制度（法律法規另有規定的除外）�！�

　　第三款修改為：“經(jīng)規劃確認用于養殖的灘涂和海域，還應當按照《中華人民共和國漁業(yè)法》辦理有關(guān)手續�！�

　　三、第二十一條第一款修改為：“在海岸帶海域進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的項目申請單位，必須持有關(guān)該項目的證明文件，向有審批權的規劃管理部門(mén)申請領(lǐng)取規劃許可證。規劃管理部門(mén)根據項目的性質(zhì)、規模等，按照海岸帶規劃及功能區劃的要求和有關(guān)規定，確定項目使用海域的位置、界限和期限，核發(fā)規劃許可證。項目申請單位領(lǐng)取規劃許可證后，應當持有關(guān)證明文件到海洋行政主管部門(mén)辦理海域使用審批手續�！�

　　四、第三十二條在“違反”之后增加“海域使用、土地使用”。

　　五、第三十三條中為“《中華人民共和國行政復議條例》”修改為“《中華人民共和國行政復議法》”。

　　六、第三十六條刪除，第三十七條順延為第三十六條。