第一章 總 則

　　第一條 為加強土地管理，使土地違法案件的處下工作規范化，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，制定本規定。

　　第二條 土地違法案件是指因公民、法人或其他組織違反土地管理法律、法規的行為而引起的依法應當給予行政處理的案件。

　　第三條 本規定適用于青島市行政管轄區域。

　　第四條 處理土地違法案件，必須以事實(shí)為根據，以土地管理的有關(guān)法律、法規和規章為準繩。做到適用法律、法規、規章正確，程序合法。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干預對土地違法案件的依法處理。

　　第二章 受案范圍及管轄

　　第五條 鄉級人民政府管轄本行政區域內的農業(yè)戶(hù)口居民非法占用土地建住宅案件，具體工作由鄉鎮土地管理所承擔。

　　鄉級人民政府對民現的其土地違法案件，應及時(shí)送請上級人民政府的土地管理部門(mén)查處。

　　第六條 各區（市）人民政府的土地管理部門(mén)管轄本行政區域內的下列土地違法案件：

　�。ㄒ唬┤�民所有制單位、城市集體所有制單位以及鄉（鎮）村企業(yè)未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準而非法占用土地的案件；

　�。ǘ�）非農業(yè)戶(hù)口居民未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準而非法占用土地的案件；

　�。ㄈ�）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地的案件；

　�。ㄋ模�無(wú)權批準征用、使用土地的單位或個(gè)人非法批準占用土地的案件和超越批準權限非法批準占用土地的案件；

　�。ㄎ澹┓欠ǜ淖兺恋氐氖褂糜猛镜陌讣�；

　�。�六）非法占用征地補償費和安置補助費的案件；

　�。ㄆ撸┡R時(shí)用地期滿(mǎn)不歸還的案件；

　�。ò耍┩恋厥褂脵啾灰婪ㄊ栈�，但用地單位拒不交還土地的案件；

　�。ň牛┻`反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等嚴重毀壞種植條件案件和因不合理開(kāi)發(fā)土地，造成土地嚴重沙化、鹽漬化、水流失的案件；

　�。ㄊ�）征用、劃撥土地后，用地單位不在規定時(shí)間內使用土地的案件和用地單位不合理利用土地而造成土地荒蕪的案件；

　�。ㄊ�一）不按《土地復墾規定》履行土地復墾義務(wù)的案件；

　�。ㄊ�二）因侵犯土地的所有權或使用權，對方當事人申請土地管理部門(mén)處理的案件；

　�。ㄊ�三）青島市土地管理部門(mén)指定管轄的案件；

　�。ㄊ�四）同級人民政府交辦的案件。

　　第七條 市人民政府的土地管理部門(mén)管轄下列土地違法案件：

　�。ㄒ唬┛鐓^（市）的案件；

　�。ǘ�）在青島市行政管轄區域內有一定代表性的、重大的或復雜的案件；

　�。ㄈ�）市人民政府或上級土地管理部門(mén)交辦的案件。

　　第八條 有管轄權的區（市）土地管理部門(mén)由于特殊原因不能行使管轄權，由市土地管理部門(mén)指定管轄，市土地管理部門(mén)也可自行管轄。

　　第三章 立 案

　　第九條 土地管理部門(mén)（含鄉人民政府，下同）發(fā)現的土地違法案件，具備下列條件的，應予立案：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的違法行為人；

　�。ǘ�）有違反土地管理法律、法規、規章的事實(shí)；

　�。ㄈ�）依照土地管理法律、法規、規章的的規定，應當依法進(jìn)行處理的；（四）屬于受案范圍和其管轄范圍的。

　　第十條 對有關(guān)部門(mén)送交或單位、公民舉報的土地違法案件，經(jīng)審查后，作如下處理：

　�。ㄒ唬┓�合本規定第九條規定條件的，應予立案，并書(shū)面通知送交部門(mén)、舉報單位或公民；

　�。ǘ�）不符合立案條件的，書(shū)面告送交部門(mén)或舉報單位、公民不予立案；

　�。ㄈ�）應由其部門(mén)處理的，應移送有關(guān)部門(mén)，并書(shū)面告送交部門(mén)或舉報單位、公民。

　　第十一條單位或公民舉報土地違法案件，可采用書(shū)面或口頭的方式。土地管理部門(mén)受理口頭舉報案件，必須詳細記錄。

　　舉報人舉報土地違法案件，應當使用真實(shí)姓名或單位名稱(chēng)；舉報人要求保密的，土地管理部門(mén)應當予以保密。

　　第十二條土地管理部門(mén)受理土地違法案件后，須填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)主管領(lǐng)導批準后，正式立案。

　　經(jīng)批準立案的重大案件，應及時(shí)報上一級土地管理部門(mén)備案。

　　第四章 調查和處理

　　第十三條土地管理部門(mén)對經(jīng)批準立案的土地違法案件，要指派專(zhuān)人負責承辦案件的調查工作。

　　進(jìn)行案件調查時(shí)，調查人員不少于二人。

　　承辦人依法進(jìn)行案件的調查工作，被調查人應予支持和協(xié)助；不得拒絕調查和阻礙、破壞調查工作的正常進(jìn)行。

　　第十四條承辦人進(jìn)行案件的調查時(shí)，應出示證件。承辦人可以向當事人、證人提出詢(xún)問(wèn)并制作筆錄，可以索取有關(guān)證據，必要時(shí)也可以進(jìn)行現場(chǎng)勘測。

　　第十五條證據有下列幾種：

　�。ㄒ唬�書(shū)證；

　�。ǘ�）物證；

　�。ㄈ�）視聽(tīng)資料；

　�。ㄋ模┳C人證言；

　�。ㄎ澹┊斒氯说年愂�；

　�。�六）鑒定結論；

　�。ㄆ撸┱{查筆錄和現場(chǎng)勘測筆錄。

　　以上證據，必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，方可作為認定事實(shí)的根據。

　　第十六條土地管理部門(mén)經(jīng)調查認為行為人正在進(jìn)行的行為屬土地違法行為的，應及時(shí)發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書(shū)》。

　　當事人對土地管理部門(mén)作出的責令停止土地違法行為的決定，必須立即執行。

　　第十七條土地管理部門(mén)對經(jīng)調查的土地違法案件，根據調查的事實(shí)和證據，分別不同情況，按以下規定處理：

　�。ㄒ唬┱J定舉報不實(shí)或證據不足，或不構成違法的，報請原批準立案的主管領(lǐng)導批準后，予以撤銷(xiāo)；撤銷(xiāo)重大案件，應報上一級土地管理部門(mén)備案；

　�。ǘ�）認定違法事實(shí)清楚，證據確鑿，依法應給予行政處罰的，由有管轄權的土地管理部門(mén)依法給予處罰，并制作《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》；

　�。ㄈ�）認定屬侵犯土地所有權或使用權的，由有管轄權的土地管理部門(mén)作出處理決定，并制作《土地侵權行為處理決定書(shū)》；

　�。ㄋ模�對有土地違法行為的人員依法應當給予行政處發(fā)的，由有管轄權的土地管理部門(mén)提出書(shū)面建議并附調查材料，移送當人所在單位或有關(guān)部門(mén)處理；有關(guān)單位或部門(mén)應將處理結果書(shū)面告土地管理部門(mén)；

　�。ㄎ澹┊斒氯司芙^、阻礙、破壞土地管理部門(mén)的工作人員依法執行公務(wù)，應當依照中華人民共和國治安管理處罰條例》給予治安處罰的，按照有關(guān)規定，提請公安機關(guān)依法處理；

　�。�六）當事人的土地違法行為構成犯罪的，應依照有關(guān)規定將案件及時(shí)移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。

　　第十八條土地管理部門(mén)送達《責令停止土地違法行為通知書(shū)》、《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》或《土地侵權行為處理決定書(shū)》，應當直接送交受送達人簽收；受送達人是法人或其組織的，交其收發(fā)部門(mén)簽收。

　　受送達人拒絕簽收時(shí)，送達人應當邀請有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把送達的文書(shū)留在受送達人的住處或收發(fā)部門(mén)，即視為送達。

　　第十九條《責令停止土地違法行為通知書(shū)》、《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》和《土地侵權行為處理決定書(shū)》送達后，當事人無(wú)異議的，應在規定期限內履行。土地管理部門(mén)應將履行情況記入《土地違法案件行政處理決定執行筆錄》。

　　第二十條當事人對土地管理部門(mén)處理土地違法案件的行政行為不服的，可在接到行政處理決定書(shū)之日起十五日內，向作出處理決定機關(guān)的上一級主管部門(mén)申請復議。當事人對議決定仍不服的，可在接到復議決定書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴。當事人在接到《責令停止土地違法行為通知書(shū)》或《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》之日起十五日內或在接到《土地侵權行為處理決定書(shū)》之日起三十日內也可以直接向人民法院起訴。

　　第二十一條當事人對土地管理部門(mén)作出的責令停止土地違法行為的決定不立即執行，或對土地管理部門(mén)作出的給予行政處罰的決定在法定期限內不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行行政處理決定的，由作出決定的土地管理部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第二十二條罰沒(méi)財物按照國家罰沒(méi)財物管理的有關(guān)規定處理。

　　第二十三條承辦人對查處完畢的土地違法案件，應及時(shí)寫(xiě)出結案報告，報經(jīng)原批準立案的主管領(lǐng)導批準后結案。

　　重大案件的結案報告副本及與案件有關(guān)的文書(shū)、資料副本應報上一級土地管理部門(mén)備案。

　　第二十四條土地違法案件結案后，土地管理部門(mén)應將與案件有關(guān)的全部文書(shū)、資料立卷歸檔。

　　第五章 附 則

　　第二十五條承辦人有下列情況之一的，應當回避；

　�。ㄒ唬┦潜景府斒氯嘶虍斒氯说慕�親屬的；

　�。ǘ�）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

　　承辦人的回避，由批準立案的主管領(lǐng)導決定。

　　第二十六條承辦人有下列情況之一的，應視情節輕重給予行政處分，直至由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對當事人或證人有逼供、誘供、指供等違法行為的；

　�。ǘ�）違反規定，泄露舉報人姓名、舉報信函或其他可能影響案件查處的內容；

　�。ㄈ�）受賄、索賄的；

　�。ㄋ模┽咚轿璞�、弄虛作假、不秉公辦案的；

　�。ㄎ澹┛v容違法行為，失職瀆職的。

　　第二十七條本規定具體執行中的問(wèn)題，由青島市土地管理部門(mén)負責解釋。

　　第二十八條 本規定自一九九一年八月一日起施行。