國辦發(fā)[2008]53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳
二○○八年六月十一日

汶川地震災后恢復重建對口支援方案

　　災后恢復重建是一項十分艱巨的任務(wù)。為舉全國之力，加快地震災區災后恢復重建，并使各地的對口支援工作有序開(kāi)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，建立災后恢復重建對口支援機制。

　　一、災后恢復重建對口支援的基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿忠环接须y、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，承擔對口支援任務(wù)的有關(guān)省市積極為災區提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援；受援地區樹(shù)立地方為主的思想，充分發(fā)揮干部群眾的積極性，互幫互助，苦干實(shí)干，生產(chǎn)自救，重建家園。

　�。ǘ�）根據各地經(jīng)濟發(fā)展水平和區域發(fā)展戰略，中央統籌協(xié)調，組織東部和中部地區省市支援地震受災地區。

　�。ㄈ�）按照“一省幫一重災縣”的原則，依據支援方經(jīng)濟能力和受援方災情程度，合理配置力量，建立對口支援機制。在具體安排時(shí)，盡量與安置受災群眾階段已形成的對口支援關(guān)系相銜接。

　�。ㄋ模�對口支援期限按3年安排。在國家的支持下，集各方之力，基本實(shí)現災后恢復重建規劃的目標。

　　二、對口支援安排方案

　�。ㄒ唬┲г�方。

　　東部和中部地區共19個(gè)省市，考慮海南省的實(shí)際情況不作安排；同時(shí)考慮重慶市是直轄市，且與四川的歷史聯(lián)系，西部地區安排重慶市承擔對口支援任務(wù)。支援省市為19個(gè)，即廣東、江蘇、上海、山東、浙江、北京、遼寧、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龍江、重慶、江西、吉林。

　�。ǘ�）受援方。

　　根據國家地震局提供的汶川地震烈度區劃和四川省提供的受災縣（市）災情程度，將四川省北川縣、汶川縣、青川縣、綿竹市、什邡市、都江堰市、平武縣、安縣、江油市、彭州市、茂縣、理縣、黑水縣、松潘縣、小金縣、漢源縣、崇州市、劍閣縣共18個(gè)縣（市），以及甘肅省、陜西省受災嚴重地區作為受援方。

　�。ㄈ�）對口支援安排。

　　考慮支援方的經(jīng)濟實(shí)力和受援方的災情程度，兼顧安置受災群眾階段已形成的對口支援格局，對口支援安排如下：

　　1．山東省——四川省北川縣

　　2．廣東省——四川省汶川縣

　　3．浙江省——四川省青川縣

　　4．江蘇省——四川省綿竹市

　　5．北京市——四川省什邡市

　　6．上海市——四川省都江堰市

　　7．河北省——四川省平武縣

　　8．遼寧省——四川省安縣

　　9．河南省——四川省江油市

　　10．福建省——四川省彭州市

　　11．山西省——四川省茂縣

　　12．湖南省——四川省理縣

　　13．吉林省——四川省黑水縣

　　14．安徽省——四川省松潘縣

　　15．江西省——四川省小金縣

　　16．湖北省——四川省漢源縣

　　17．重慶市——四川省崇州市

　　18．黑龍江省——四川省劍閣縣

　　19．廣東�。ㄖ饕�由深圳市）——甘肅省受災嚴重地區

　　20．天津市——陜西省受災嚴重地區

　�。ㄋ模┪醇{入對口支援的受災縣（市、區）由所在省人民政府組織本省范圍內的對口支援。

　　社會(huì )各界及境外提出對口支援的，由受災省人民政府統籌安排。

　　三、對口支援的內容、方式和任務(wù)

　　堅持“硬件”與“軟件”相結合，“輸血”與“造血”相結合，當前和長(cháng)遠相結合，調動(dòng)人力、物力、財力、智力等多種力量，優(yōu)先解決災區群眾基本生活條件。對口支援的內容和方式有：

　�。ㄒ唬┨峁┮巹澗幹�、建筑設計、專(zhuān)家咨詢(xún)、工程建設和監理等服務(wù)。

　�。ǘ�）建設和修復城鄉居民住房。

　�。ㄈ�）建設和修復學(xué)校、醫院、廣播電視、文化體育、社會(huì )福利等公共服務(wù)設施。

　�。ㄋ模┙ㄔO和修復城鄉道路、供（排）水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施。

　�。ㄎ澹┙ㄔO和修復農業(yè)、農村等基礎設施。

　�。�六）提供機械設備、器材工具、建筑材料等支持。選派師資和醫務(wù)人員，人才培訓、異地入學(xué)入托、勞務(wù)輸入輸出、農業(yè)科技等服務(wù)。

　�。ㄆ撸┌词袌�(chǎng)化運作方式，鼓勵企業(yè)投資建廠(chǎng)、興建商貿流通等市場(chǎng)服務(wù)設施，參與經(jīng)營(yíng)性基礎設施建設。

　�。ò耍�對口支援雙方協(xié)商的其他內容。

　　基層政權建設由中央和地方財政為主安排，各級黨政機關(guān)辦公設施不列入對口支援范圍。

　　各支援省市每年對口支援實(shí)物工作量按不低于本省市上年地方財政收入的1%考慮。具體內容和方式與受援方充分協(xié)商后確定。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，精心組織。災后恢復重建工作復雜，任務(wù)艱巨，支援和受援雙方要按照中央統一部署，設立機構，協(xié)調配合，抓好各項措施落實(shí)。為爭取時(shí)間，支援方要盡早參與規劃設計等前期工作。

　�。ǘ�）依據規劃，有序推進(jìn)。災后恢復重建要嚴格按照災后重建規劃布局、選址要求和各類(lèi)建設標準組織實(shí)施。制訂科學(xué)合理的建設計劃，防止盲目建設，防止盲目攀比。

　�。ㄈ�）統一政策，統籌安排。為鼓勵對口支援的積極性，中央統一研究制定對口支援的優(yōu)惠政策。同時(shí)要對中央財政建設資金、對口支援資金、社會(huì )捐助資金以及受災地區自籌資金統籌安排，合理使用，嚴格管理，精打細算，努力提高資金使用效益。

　�。ㄋ模┥剖忌平K，搞好銜接。在安置受災群眾階段已經(jīng)部署的帳篷、活動(dòng)板房等對口支援工作，要繼續按照原工作部署完成。災后恢復重建階段對口支援的各項工作統一按此次安排方案執行。