二是要保障經(jīng)濟的可持續發(fā)展

　　土地是萬(wàn)物的基礎。土地資源屬性上的有限性，決定了經(jīng)濟屬性上的稀缺性。土地分配與利用是否適當，直接或間接地影響了經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展，因此土地權利的設置，應當有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。土地資源屬性上的有限性，決定了經(jīng)濟屬性上的稀缺性。其法律作為上層建筑，要保障經(jīng)濟的可持續發(fā)展，必須立足于經(jīng)濟生活來(lái)構建其權利體系。馬克思在批評黑格爾的法哲學(xué)時(shí)指出：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類(lèi)精神一般發(fā)展來(lái)理解，相反，他們根植于物質(zhì)的生活條件”。這就要求，土地資源的配置和利用必須從客觀(guān)物質(zhì)生活條件出發(fā)，構建我國的土地法律體系。

　　我國現在的客觀(guān)物質(zhì)生活條件是，一方面在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的同時(shí)，對資源的需求越來(lái)越大；另一方面，由于立法的不完善，資源的無(wú)續利用現象越來(lái)越嚴重。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們開(kāi)始背負人多地少的壓力，自然資源（包括土地）的破壞和浪費的現象日趨嚴重，經(jīng)濟的可持續發(fā)展提上日程，對資源的永續利用是保障經(jīng)濟可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎。資源的可持續利用的前提是立法的完善和執法的嚴格。

　　我國現行的土地立法還不夠完善，現行的土地法建立在以行政管理為核心的思想體系之上，行政機關(guān)在土地法律關(guān)系中具有統領(lǐng)地位，一方面行政機關(guān)制定土地利用規劃，并對土地利用活動(dòng)行使管理權、監督權；另一方面行政機關(guān)還行使土地利用中的違法行為的處罰權�？梢�(jiàn)，行政執法是土地資源開(kāi)發(fā)利用的至關(guān)重要的因素。但是，在受傳統國家本位觀(guān)念的影響，在土地法中沒(méi)有規定行政機關(guān)的權利和義務(wù)，以及違法行為應承擔的法律責任，這些規定的匱乏直接影響了土地執法的效果。我們在強調行政機關(guān)在資源利用中的地位同時(shí)，不能夸大其在資源利用中的作用。立法應將政府和市場(chǎng)的作用恰當地確定在各自的范圍，既不能在自由放任和政府干預之間任選其一或相互替代。

　　還有的學(xué)者對我國現行的土地權利體系進(jìn)行了分析，認為我國土地權利的設置必須尊重和服從以下條件：一是必須符合建立市場(chǎng)經(jīng)濟機制的根本要求。所設計的土地權利體系，必須能夠滿(mǎn)足社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是必須符合國情。要充分考慮我國人多地少，特別是耕地緊缺的特點(diǎn)。三是土地權利應當與不動(dòng)產(chǎn)物權體系密切連接。土地權利的設置應當遵從民法物權法的基本思想。

　　上面的幾種看法都有道理。進(jìn)一步概括，我們認為土地權利設置的宗旨從根本上說(shuō)就是耍促進(jìn)土地的合理利用，促進(jìn)土地利用的整體效益（包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益）最大化。

　　首先，土地權利的設置要堅持土地利用有較好的經(jīng)濟效益。土地權利設置的根本目的之一，是要規范和理順經(jīng)濟生活中與利用土地有關(guān)的各種經(jīng)濟關(guān)系，所設置的土地權利體系要有利于維護土地的歸屬，保障土地利用的秩序，有利于充分利用土地，努力實(shí)現較大的經(jīng)濟效益。如我國的土地使用制度改革，從土地所有權中分離出土地使用權，規定土地使用權可以轉讓?zhuān)�這使土地的配置趨于合理，土地價(jià)值得以體現出來(lái)，土地的經(jīng)濟效益越來(lái)越大；再比如土地使用權抵押權的規定，使得通過(guò)土地獲得資金融通成為可能，極大地提高了我國經(jīng)濟運行的效率。上述土地權利的設置，都是與堅持土地利用經(jīng)濟效益的最大化的宗旨相一致的。

　　其次，土地權利的設置要堅持土地利用有較好的社會(huì )效益。土地的利用具有很強的社會(huì )性；一塊土地如何利用，由誰(shuí)利用，不僅僅影響它周邊的土地和環(huán)境，而且影響到社會(huì )的發(fā)展和穩定。堅持土地利用要有較好的社會(huì )效益，最根本的一點(diǎn)，就是要最大限度地維持土地配置和利用的社會(huì )公平。例如，作為重要的生產(chǎn)資料，許多國家都限制個(gè)人擁有土地的數量，從權利上加以限制。我國之所以廢除幾千年的土地私有制，實(shí)行土地公有制，其根本目的也在于努力實(shí)現土地配置和利用的社會(huì )公平。

　　再次，土地權利的設置要堅持土地利用有較好的生態(tài)效益。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越提上了議事日程，良好的生態(tài)環(huán)境成為全人類(lèi)共同追求的目標。這就要求我們在設置土地權利時(shí)，不僅要關(guān)注其對土地利用經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的影響，而且還要關(guān)注其對生態(tài)效益的影響和可能帶來(lái)的變化，要盡可能促進(jìn)土地利用達到較好的生態(tài)效益。

　　事實(shí)上，即使土地權利的設置非常合理，其對土地利用的影響，要使經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益同時(shí)達到最大化，也往往是不現實(shí)的。這就要求我們在設置土地權利時(shí)，要注意綜合考慮土地合理利用的這三項指標，努力從中尋找一個(gè)契合點(diǎn)，只要這三項效益的總和即整體效益達到最大就可以了。