農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )作為所有者代表經(jīng)營(yíng)、管理。在一個(gè)村范圍內存在兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織，且農民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于該兩個(gè)以上組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組作為所有者代表經(jīng)營(yíng)、管理。

　　在一個(gè)村范圍內不存在兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的，經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以設立以村民小組為單位的集體經(jīng)濟組織，將村農民集體所有的土地劃分確定為各該集體經(jīng)濟組織或者相應的村民小組所有，由各該集體經(jīng)濟組織或村民小組作為所有者經(jīng)營(yíng)、管理；村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表不同意的，該土地仍歸本村農民集體所有。農民集體所有的土地，已經(jīng)屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經(jīng)濟組織或者鄉（鎮）人民政府作為所有者代表經(jīng)營(yíng)、管理。

　　將村內兩個(gè)以上集體經(jīng)濟組織的農民集體作為土地所有權主體的條件，做了特別限定。村內農民集體經(jīng)濟組織可以享有土地所有權，主要是因為我國目前實(shí)踐中存在著(zhù)一些地方村農民集體所有的土地由村民小組一級實(shí)際控制的情況。承認這些村內農民集體經(jīng)濟組織的土地所有權，有利于穩定當地的農村土地關(guān)系，充分調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展農村經(jīng)濟。

　　當然，并不是所有村內農民集體經(jīng)濟組織都當然地享有土地所有權，而是有嚴格的條件限制，即村民小組一級要有集體經(jīng)濟組織。沒(méi)有集體經(jīng)濟組織的，經(jīng)過(guò)村農民集體的表決同意，可以在村民小組一級設立集體經(jīng)濟組織，由其享有土地所有權。另一方面，目前大多數地區的村民小組，既無(wú)組織機構，又無(wú)法人資格，也無(wú)獨立帳號，其財務(wù)一般由村直接管理，不具備作為集體土地所有權主體代表的條件。而且，這些地方的普通農民對確權給村民小組的要求也不強烈，他們認為確權給誰(shuí)都無(wú)關(guān)緊要，只要其已經(jīng)得到的土地實(shí)際利益（如宅基地、承包地）有保障和相對公平即可。

　　此外，經(jīng)村農民集體意志表決不同意在村民小組一級設立集體經(jīng)濟組織享有土地所有權的，應當尊重多數人意愿，確認土地仍歸村農民集體所有。實(shí)際上，將村一級集體土地所有權確定為集體土地所有權的最基本形態(tài)是比較適宜的，這樣能夠減少村民小組之間的權屬糾紛，穩定農村土地關(guān)系。

　　將鄉（鎮）農民集體土地所有者代表界定為“鄉（鎮）農村集體經(jīng)濟組織或鄉（鎮）人民政府”，在《土地管理法》第10條規定的基礎上增加了鄉（鎮）人民政府。這是實(shí)際情況的真實(shí)反映。在我國的多數農村地區，鄉（鎮）土地所有權的真正代表為鄉（鎮）人民政府，盡管各地紛紛設立諸如“鄉（鎮）農經(jīng)社”、“鄉（鎮）農工商總公司”、“鄉（鎮）集體資產(chǎn)管理委員會(huì )”等名稱(chēng)各異的企業(yè)組織，但這些組織多受鄉（鎮）人民政府支配、控制，其負責人均由鄉（鎮）人民政府委派、任命，或由鄉（鎮）人民政府負責人兼任，財務(wù)上也與鄉（鎮）人民政府財政融為一體。

　　有些地方，一個(gè)鄉（鎮）人民政府下面有多個(gè)經(jīng)濟組織。而且，這些經(jīng)濟組織已經(jīng)不是與原來(lái)的人民公社相對應意義上的集體經(jīng)濟組織。所以，以鄉（鎮）人民政府代表該鄉（鎮）全體農民充當集體土地所有權主體，實(shí)踐中比較可行。