云南省住房和城鄉建設廳關(guān)于上報依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況的通知

各州、市住房和城鄉建設局：

　　2010年11月19日，云南省工商局組織召開(kāi)了《云南省依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì )議》，云南省人民政府副秘書(shū)長(cháng)張榮明在會(huì )上作了重要講話(huà)。按照云南省人民政府辦公廳《關(guān)于建立云南省依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì )議制度的通知》（云政辦發(fā)〔2010〕173號）和云南省依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室《關(guān)于報送依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況的通知》要求，各單位接此通知后，在認真學(xué)習通知精神，深入貫徹省政府副秘書(shū)長(cháng)張榮明《在云南省依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)第一次聯(lián)席會(huì )議上的講話(huà)》的同時(shí)，要結合實(shí)際，依法抓好查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，并于12月9日前將2010年依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況報云南省住房和城鄉建設廳建筑市場(chǎng)監管處。

　　聯(lián)系人：馬興文，電話(huà)（傳真）：0871-4320971

　　附件：云南省人民政府副秘書(shū)長(cháng)張榮明《在云南省依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)第一次聯(lián)席會(huì )議上的講話(huà)》

　　二〇一〇年十二月二日

　　附件

　　在云南省依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)第一次聯(lián)席會(huì )議上的講話(huà)

　省人民政府副秘書(shū)長(cháng)　張榮明

　�。�2010年11月19日）

　　同志們：

　　今天我們召開(kāi)云南省依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)第一次聯(lián)席會(huì )議，傳達學(xué)習了有關(guān)文件精神，討論審定聯(lián)席會(huì )議相關(guān)工作制度。各成員單位一定要認真貫徹中央和省委、省政府的有關(guān)要求，密切配合，全面抓好有關(guān)工作落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、統一思想，充分認識查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性

　　無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為具有涉及面廣、數量較多、反復性強、個(gè)體差異大等特點(diǎn)，一直是市場(chǎng)管理和社會(huì )管理中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題�？偟目磥�(lái)，2003年《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)對規范無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為做了大量的工作，在堅持依法查處取締的同時(shí)，注意引導合法經(jīng)營(yíng)，不斷加大監管執法力度，取得了階段性成果，對于維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )穩定發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，我們也要清醒地認識到，一些地方的無(wú)照經(jīng)營(yíng)仍屢禁不止，有的已成為損害人民群眾利益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、威脅社會(huì )和諧穩定的突出隱患。無(wú)照經(jīng)營(yíng)大多是小店小作坊，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，多為違章建筑，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，存在嚴重的安全隱患。無(wú)照經(jīng)營(yíng)游離于政府部門(mén)的監管網(wǎng)絡(luò )之外，往往容易成為制假售劣的窩點(diǎn)，一旦發(fā)生重大食品安全事件，將使政府工作于被動(dòng)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的蔓延，也會(huì )導致國家稅收嚴重流失。

　　查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、又好又快發(fā)展的內在要求，是整頓和規范市場(chǎng)秩序、構建和諧社會(huì )的迫切需要，是維護人民群眾利益的具體舉措，也是各有關(guān)部門(mén)工作履職盡責的必要措施。為進(jìn)一步深入推進(jìn)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，中央綜治辦和國家工商總局決定將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì )治安綜合治理目標考核，對打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作不力的，做出了具體規定，即酌情減分，最高減1分；省人民政府建立了依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)了機構人員，明確了各有關(guān)部門(mén)的工作職責；省綜治辦等單位明確了將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì )治安綜合治理目標考核的意見(jiàn)。各有關(guān)部門(mén)要把思想統一到中央和省里的部署要求上來(lái)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、維護社會(huì )穩定的高度，充分認識將工作納入社會(huì )治安綜合治理的重要意義，切實(shí)增強查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的責任感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的工作，深入抓好無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作，努力構建長(cháng)效工作機制。

　　二、突出重點(diǎn)，完善對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的分類(lèi)監管

　　查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本，堅持依法行政、區別對待、分類(lèi)處理的原則，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，提高管理效能。

　　一是對危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共利益和安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，特別是對無(wú)照經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、廢品收購行為的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以及在交通主干道、校園周邊的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要依法從重從快處理，決不能讓其形成氣候，以免造成不可挽回的影響和后果。

　　二是對以從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)為基本謀生手段、無(wú)惡意違法的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，特別是城鎮下崗職工、殘疾人等社會(huì )弱勢群體以及就業(yè)困難的刑釋解教人員，堅持以教育為主，采取有效措施，充分發(fā)揮地方政府和有關(guān)部部門(mén)的職能作用，積極為無(wú)照經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造合法的經(jīng)營(yíng)條件，加強市場(chǎng)建設和準入引導及服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)主體穩定發(fā)展。

　　三是對于法律法規和政策規定免于登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如農民在集貿市場(chǎng)或者地方人民政府指定區域內銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品等，不作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處；對于初次的、社會(huì )違害輕的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要以教育、引導、服務(wù)為主。

　　三、綜合治理，建立查處取締經(jīng)營(yíng)長(cháng)效機制

　　查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項長(cháng)期的工作，工作復雜，難度很大，要立足于統籌兼顧，標本兼治，以將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì )治安綜合治理、建立聯(lián)席會(huì )議制度為契機，形成常態(tài)化、規范化工作機制。

　　一要明確職責分工。各有關(guān)部門(mén)要按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立云南省依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì )議制度的通知》要求，按照“權責一致”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則，認真履行職能，各司其職，各負其責，分頭把關(guān)，加強協(xié)調，密切合作，齊心協(xié)力，形成查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監管合力。工商部門(mén)要重點(diǎn)查處取締無(wú)須取得許可證或者其他批準文件即可取得營(yíng)業(yè)執照而未取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；已經(jīng)辦理注解登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，以及營(yíng)業(yè)執照有效期屆滿(mǎn)后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。公安、財政、文化、衛生、國土資源、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督、食品藥品監管等部門(mén)，要按照各自的職責，負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證，或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。聯(lián)席會(huì )議辦公室要在綜治辦的統一組織協(xié)調下，密切與各有關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系，切實(shí)擔負起聯(lián)絡(luò )、協(xié)調、服務(wù)工作，建立完善工作協(xié)調、通信通報、責任追究等各項制度，保證聯(lián)席會(huì )議制度的常態(tài)化和有效性。

　　二要注意工作方法的。在打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，也要考慮歷史因素和客觀(guān)實(shí)際，加強引導疏通，在整治規范中主動(dòng)辦理登記手續并依法納稅的，以教育整改為主，引導其規范經(jīng)營(yíng)。要認真做好經(jīng)營(yíng)者和消費者舉報投訴的查辦工作，查處和糾正侵害經(jīng)營(yíng)者和消費者權益、干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并及時(shí)加強后續管理和服務(wù)。要落實(shí)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作信息通報制度，各有關(guān)部門(mén)要加強信息報送與交流，定期向聯(lián)席會(huì )議辦公室報送摸底調查、查處取締工作情況，做到情況互通、信息共享。在查處取締過(guò)程中，若需要有關(guān)部門(mén)配合執法，由主要負責單位提出，相關(guān)部門(mén)要責無(wú)旁貸地予以支持和配合，做到齊抓共管。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，加大法律法規知識宣傳和無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害性的宣傳教育力度，使廣大人民群眾充分認識到依法經(jīng)營(yíng)的義務(wù)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害、規范無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的必要，對無(wú)理阻撓甚至暴力對抗規范整治工作的人和事，要依法處理，并及時(shí)曝光，警示社會(huì )公眾，震懾無(wú)照經(jīng)營(yíng)人員，形成有利于查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

　　三要強化工作目標考核。將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作納入社會(huì )治安綜合治理目標考核范圍，是深入推進(jìn)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的一項重要舉措，有利于進(jìn)一步加強各級黨委、政府的重視、支持和領(lǐng)導，充分發(fā)揮綜治工作的“牽頭抓總、協(xié)調指導、齊抓共管”的制度優(yōu)勢，建立起政府牽頭、各職能部門(mén)配合、各司其職、綜合治理的工作機制，推進(jìn)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(cháng)效機制的建立。各有關(guān)部門(mén)要按照查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的考評標準和辦法，健全完善考核工作責任制，拇年按時(shí)對各州市查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行嚴肅認真考核。同時(shí)，根據中央綜治辦等單位的要求，對全省查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作作出實(shí)事求是的自評和打分，按程序上報。

　　同志們，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的任務(wù)艱巨，責任重大。希望大家從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護社會(huì )和諧穩定的高度出發(fā)，真正把無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作擺上重要的議事日程，以認真負責的態(tài)度，團結協(xié)作，克難奮進(jìn)，盡心盡力，盡職盡責，不折不扣地完成各項工作任務(wù)，不斷規范市場(chǎng)秩序，努力為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出積極貢獻。