第一章 總 則

　　第一條 為加強國家水土保持重點(diǎn)建設工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家水保工程”）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據國家基本建設有關(guān)規定，結合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

　　第二條 國家水保工程以治理水土流失，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，人工治理與生態(tài)自我修復相結合，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整和區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　第三條 工程建設參照基本建設程序管理，按項目區組織實(shí)施，嚴格立項審批，按設計施工，按標準驗收。

　　第四條 工程建設實(shí)行中央、省、地（市）、縣分級管理。

　　第二章 前期工作與計劃管理

　　第五條 國家水保工程分期規劃、分期實(shí)施，每期五年。

　　第六條 國家水保工程按項目區組織實(shí)施，項目區選擇須符合下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖繀^應在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設規劃》及所在流域或�。ㄗ灾螀^、直轄市）確定的重點(diǎn)治理區范圍內；

　�。ǘ�）項目區須具有一定的規模。規劃實(shí)施期末，每個(gè)項目區新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；

　�。ㄈ�）當地政府重視，項目區群眾自愿投勞參與工程建設；

　�。ㄋ模╉椖繉�(shí)施縣制定并出臺了封山禁牧的有關(guān)政策；

　�。ㄎ澹╉椖繉�(shí)施縣水土保持機構健全，技術(shù)力量較強，能夠承擔工程組織實(shí)施與管理工作。

　　第七條 國家水保工程以�。ㄗ灾螀^、直轄市）為單位，由省級水行政主管部門(mén)按項目區組織編制規劃，會(huì )同省級財政部門(mén)初審后聯(lián)合上報水利部、財政部。

　　第八條 水利部、財政部聯(lián)合批復各省上報的規劃，規劃經(jīng)審批后實(shí)施，作為年度計劃下達的依據。

　　第九條 項目實(shí)施縣水利水保部門(mén)依據批復的規劃，以項目區為單位，以小流域為單元組織編制初步設計。

　　初步設計須達到施工深度，由地級以上水行政管部門(mén)審批后作為工程施工的依據。

　　第十條 國家水保工程規劃和初步設計根據《水土保持項目前期工作暫行規定》編制。初步設計承擔單位應熟悉水土保持業(yè)務(wù)，并具有相應的規劃設計資質(zhì)。

　　第十一條 規劃設計要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)生態(tài)建設工程相結合，充分征求項目區群眾對工程建設內容、組織實(shí)施與管護等方面的意見(jiàn)，優(yōu)化工程規劃設計。

　　第十二條 年度建設任務(wù)和資金補助申請由省級水行政主管部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)根據審批的規劃編制，于當年2月底前聯(lián)合上報水利部、財政部。

　　第十三條 水利部根據各省申報的年度建設任務(wù)和資金補助申請，編制國家水保工程年度資金補助和治理任務(wù)計劃，經(jīng)財政部審定后，由財政部和水利部聯(lián)合下達。

　　第三章 組織實(shí)施

　　第十四條 各級水行政主管部門(mén)要做好工程規劃編制、前期工作技術(shù)審查和審批、項目年度計劃的編制和申報、項目實(shí)施情況的監督檢查、年度驗收及竣工初步驗收、工程建設進(jìn)展情況統計及效益監測等工作。

　　第十五條 國家水保工程建設實(shí)行項目責任主體負責制，項目的責任主體為縣級水利水保部門(mén)。

　　第十六條 國家水保工程實(shí)行工程建設監理制。監理單位由縣級水利水保部門(mén)通過(guò)招標的方式擇優(yōu)選定，且必須由具有水土保持生態(tài)工程監理資質(zhì)的單位承擔。

　　監理單位依據合同，按照《水土保持生態(tài)建設工程監理管理暫行辦法》，公正、獨立、自主地開(kāi)展監理工作。

　　第十七條 工程建設推行群眾投勞承諾制。在項目規劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)項目區三分之二以上群眾同意，由村民委員會(huì )以書(shū)面形式向縣級水利水保部門(mén)做出承諾后，方可列入規劃申報立項并實(shí)施。

　　組織群眾投勞一般只在項目受益村進(jìn)行，不得跨村或平調使用勞動(dòng)力。確需跨村投工的應采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

　　第十八條 工程建設實(shí)行公示制。工程實(shí)施前，要把擬建工程的建設內容、中央補助規模、預期效益和所需群眾投勞數量等向受益區群眾公開(kāi)，接受群眾監督。

　　第十九條 在項目實(shí)施過(guò)程中，必須嚴格執行經(jīng)批準的年度計劃，嚴格按設計施工，不得擅自變更建設地點(diǎn)、規模、標準和建設內容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門(mén)批準；如屬一般性的設計修改，經(jīng)原設計單位同意后，報縣級水利水保部門(mén)備案。

　　第二十條 在項目實(shí)施的同時(shí)開(kāi)展效益監測工作，項目竣工后進(jìn)行效益評估。效益監測與評估工作由縣級水利水保部門(mén)組織進(jìn)行，并及時(shí)將監測評價(jià)成果報送上級水行政主管部門(mén)。

　　第二十一條 工程建設要因地制宜推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強技術(shù)培訓，提高工程建設效益。

　　所有項目實(shí)施縣要明確科技支撐單位，為工程建設提供科技服務(wù)與技術(shù)支撐。

　　第二十二條 在項目規劃立項階段或工程建成后，必須明確工程建后管護責任。項目區所在縣級人民政府或鄉（鎮）按國家有關(guān)政策落實(shí)治理成果產(chǎn)權或使用權，能落實(shí)到農戶(hù)的一律落實(shí)到農戶(hù)，并明確相應的責權利，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。

　　各級水行政主管部門(mén)要加強對工程建后管護責任落實(shí)情況的監督檢查。管護責任不落實(shí)或治理成果被破壞的，要嚴肅查處；情節嚴重的不得繼續安排國家水土保持重點(diǎn)工程。

　　第二十三條 加強項目檔案管理，建立項目數據庫。項目檔案管理責任到人，分類(lèi)進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、連續性和完整性。

　　省級水行政主管部門(mén)要建立所有項目區包括基本情況、建設內容、投資、治理成效、管護制度等在內的圖文資料數據庫。

　　第四章 資金管理

　　第二十四條 國家水保工程實(shí)行中央補助的投資機制。

　　第二十五條 工程建設資金專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁挪用、截留和抵扣。

　　第二十六條 嚴格執行國家財經(jīng)管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢(qián)、管賬相分離的內部監督機制。省級水行政主管部門(mén)和財政部門(mén)要加強對項目資金使用情況的監督，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查。項目實(shí)施單位要自覺(jué)接受上級主管部門(mén)的檢查和審計部門(mén)的審計。

　　第二十七條 中央財政資金主要用于工程建設的材料、技工及機械施工費；籽種、苗木費、苗圃基礎設施費；監測、封禁治理等。

　　第二十八條 項目前期工作、建設管理等費用，由地方負擔。

　　第二十九條 中央財政資金使用實(shí)行報賬制。項目開(kāi)工建設后，可撥付一定比例的預付資金給承建單位，其余資金根據工程建設進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)主管部門(mén)驗收合格后撥付。

　　第五章 檢查驗收

　　第三十條 國家水保工程檢查驗收實(shí)行年度驗收、竣工驗收，以及不定期檢查的制度。

　　年度驗收由省級水行政主管部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)組織。年度驗收在縣級自驗的基礎上分措施進(jìn)行抽查驗收，抽驗比例不得少于完成任務(wù)量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗收�？h級自驗要對各項治理開(kāi)發(fā)措施的數量、質(zhì)量，對照圖班逐項、逐塊進(jìn)行全面的檢查驗收，并提出自驗報告。

　　第三十一條 省級水行政主管部門(mén)每年2月底前向水利部、財政部報送上年度項目工作總結。

　　第三十二條 不定期檢查由水利部組織抽查，對抽查的項目執行情況做出全面評價(jià)。抽查不合格的，責令限期整改，問(wèn)題嚴重的減少投資直至取消項目實(shí)施。

　　第三十三條 竣工驗收在項目規劃實(shí)施期滿(mǎn)后，在縣級水利水保部門(mén)自驗的基礎上，由水利部和財政部組織進(jìn)行�？⒐を炇盏闹饕獌热菔牵�

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO任務(wù)及投資是否按計劃完成；

　�。ǘ�）各項建設內容的質(zhì)量是否符合設計要求，達到建設標準；

　�。ㄈ�）資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合資金管理的要求；

　�。ㄋ模┬б嬷笜耸欠襁_到設計要求；

　�。ㄎ澹�檔案資料是否完整；

　�。�六）工程管護責任是否落實(shí)。

　　第三十四條 竣工驗收應由項目所在縣水利水保部門(mén)提供如下資料：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO竣工自驗報告；

　�。ǘ�）監理報告；

　�。ㄈ�）項目的現狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數據表；

　�。ㄋ模┛⒐へ攧�(wù)決算報告；

　�。ㄎ澹┕こ坦芾�、管護落實(shí)情況的有關(guān)文件。

　　第三十五條 未實(shí)行工程建設公示制和工程建設監理制的項目，不得通過(guò)年度驗收和竣工驗收。

　　第六章 附 則

　　第三十六條 省級水行政主管部門(mén)可根據本辦法制定實(shí)施細則。

　　第三十七條 本辦法由水利部負責解釋。

　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執行。