城鎮國有土地使用權初始登記

　　1987年9月，為了適應土地管理體制、土地使用制度改革和開(kāi)征土地使用稅的需要，原國家土地管理局要求各地開(kāi)展城鎮國有土地使用權的申報工作，建立初步的地籍檔案。1987年冬和1988年春，在上海市、山東青州市、廣東省花縣進(jìn)行了土地登記發(fā)證試點(diǎn)，并取得了初步經(jīng)驗。根據國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴大土地登記發(fā)證試點(diǎn)的指示精神，原國家土地管理局分別于1988年5月18日和1988年7月19日，連續下發(fā)了《關(guān)于擴大土地登記發(fā)證試點(diǎn)和開(kāi)展城鎮國有土地使用權申報工作的通知》（（88）國土[籍]字第67號）、《關(guān)于加快城鎮國有土地使用權申報工作的通知》（（88）國土[籍]字第100號），決定全面開(kāi)展城鎮國有土地使用權的申報。

　　城鎮國有土地使用權申報工作是依法進(jìn)行國有土地登記發(fā)證的第一步，根據《城鎮國有土地使用權申報工作的若干規定》，土地使用權的申報以市、縣為單位組織進(jìn)行，申報范圍是全國城市、縣城、建制鎮建成區，獨立工礦及企事業(yè)單位的國有土地使用權；土地使用權申報者是申報范圍內一切使用國有土地的單位和個(gè)人；具體工作由市、縣土地管理部門(mén)承辦。1990年11月原國家土地管理局在西安召開(kāi)“全國地籍管理研討會(huì )”，會(huì )議在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，提出了地籍管理的發(fā)展戰略，明確了地籍管理的目標和技術(shù)路線(xiàn)。會(huì )后，中國的地籍管理工作進(jìn)入全面開(kāi)展時(shí)期，全國初始土地登記工作全面鋪開(kāi)。1993年至1994年，土地登記在地籍調查的基礎上明顯加快，“國有土地使用證”發(fā)證率達到55%.同期，制定了《土地變更登記若干規定》和《土地登記規范化意見(jiàn)》，并在5個(gè)城市開(kāi)展了城鎮日常地籍試點(diǎn)，土地登記在規范土地市場(chǎng)中的作用得到初步發(fā)揮。