09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄒ话僖皇牛?/h1>
物權法解釋?zhuān)旱谝话僖皇艞l[自然資源使用制度]
第一百一十九條 國家實(shí)行自然資源有償使用制度,但法律另有規定的除外。
[解釋]本條是關(guān)于我國自然資源使用制度的規定。
對他人所有的土地等不動(dòng)產(chǎn)的使用和收益一直是世界各國用益物權制度的主要內容。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源的使用和收益問(wèn)題日益成為現代物權法用益物權制度的重要課題。
土地等自然資源一方面是整個(gè)社會(huì )賴(lài)以存續的共同物質(zhì)基礎,具有社會(huì )性;另一方面又只能在具體的使用中實(shí)現價(jià)值,使用權屬必須確定。在資本主義制度下,通過(guò)用益物權制度,所有權人之外的權利人也可以就土地等自然資源進(jìn)行使用和分享收益,這在一定程度上克服了私有制的狹隘局限,有利于物盡其用。我國是社會(huì )主義公有制國家,自然資源主要歸國家所有即全民所有。國家通過(guò)自然資源的有償使用制度,適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求,為合理利用資源打下了基礎。
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我國的自然資源使用制度是建立在社會(huì )主義公有制基礎上,適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的,按照土地管理法、礦產(chǎn)資源法、水法等法律以及國務(wù)院的有關(guān)規定,對自然資源實(shí)行有償使用為原則、無(wú)償利用為例外的制度。
1.自然資源的有償使用制度
自然資源有償使用制度,是指國家以自然資源所有者和管理者的雙重身份,為實(shí)現所有者權益,保障自然資源的可持續利用,向使用自然資源的單位和個(gè)人收取自然資源使用費的制度。目前,法律規定了土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源的有償使用制度,例如,土地管理法第二條第五款規定:“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規定的范圍內劃撥?chē)型恋厥褂脵嗟某狻?rdquo;礦產(chǎn)資源法第五條規定:“國家實(shí)行探礦權、采礦權有償取得的制度;但是,國家對探礦權、采礦權有償取得的費用,可以根據不同情況規定予以減繳、免繳。具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規定。開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須按照國家有關(guān)規定繳納資源稅和資源補償費。”水法第七條規定:“國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是,農村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的除外。”
之所以對于土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源實(shí)行有償使用制度,是因為:(1)在社會(huì )主義公有制條件下,只有實(shí)行自然資源有償使用制度,才能使自然資源所有權在經(jīng)濟上更充分地得到實(shí)現,從而真正保障社會(huì )主義公有制的主體地位。自然資源是巨大的社會(huì )財富,隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展,其價(jià)值日益上升。只有收益歸公有,才能充分體現自然資源的社會(huì )主義公有制。在自然資源使用制度改革前,國家曾長(cháng)期以行政手段無(wú)償提供土地資源、水資源等自然資源給企業(yè)、事業(yè)單位使用。本應歸公有的大量資源收益留在使用者手中,國家缺乏調劑余缺的力量,難以實(shí)現自然資源在社會(huì )化生產(chǎn)中的優(yōu)化配置,自然資源的公有制在很大程度上被虛化。通過(guò)改革,推行自然資源的有償使用制度,國家代表全體人民掌握了自然資源的收益,就有了足夠的財力進(jìn)行宏觀(guān)調控,組織社會(huì )生產(chǎn)。(2)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,只有實(shí)行自然資源有償使用制度,才能充分發(fā)揮市場(chǎng)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是一個(gè)包括了生產(chǎn)資料市場(chǎng)、消費品市場(chǎng)以及資金、勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素使用權市場(chǎng)的完整體系。重要自然資源作為基本的生產(chǎn)要素,其使用權不進(jìn)人市場(chǎng)流通,社會(huì )主義市場(chǎng)體系就不完善,難以充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置、公平競爭的作用。在過(guò)去的使用制度下,自然資源使用者既沒(méi)有壓力,也沒(méi)有動(dòng)力,多占少用,早占晚用,占優(yōu)用劣、占而不用甚至亂占濫用,嚴重浪費了寶貴的自然資源。同時(shí),占有資源較多且質(zhì)量?jì)?yōu)越的企業(yè),與占有較少、質(zhì)量較差的企業(yè)實(shí)際上處于不平等競爭的地位。通過(guò)有償、能流動(dòng)的自然資源使用制度,將自然資源的使用權作為生產(chǎn)要素交市場(chǎng)調節,才能合理配置自然資源,實(shí)現最大的資源利用效益。
2.自然資源的無(wú)償使用
土地管理法、水法等法律同時(shí)規定了自然資源的無(wú)償使用作為有償使用基本原則的例外。例如土地管理法第二條,水法第七條的例外條款。
之所以在自然資源使用制度改革后仍然保留無(wú)償使用自然資源的例外情況,主要是因為:(1)通過(guò)劃撥等方式無(wú)償取得土地等自然資源的使用權的情況仍然有存在的必要性。一些公益事業(yè)、公共建設仍然需要有相應的扶持。(2)農村集體經(jīng)濟組織和農民已有的使用水資源等自然資源的權益應當得到維護,以避免增加農民負擔。這也是促進(jìn)農業(yè)和農村持續、穩定、健康發(fā)展,實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標以及構建和諧社會(huì )所必需的。
無(wú)償使用作為自然資源使用制度中的例外和補充,其適用范圍和條件是受到嚴格限制的。以劃撥取得土地使用權為例:土地管理法第五十四條,對劃撥土地明確規定為四種情形。城市房地產(chǎn)管理法第三十九條,對劃撥取得土地使用權的房地產(chǎn)的轉讓規定了限制條件。對自然資源的無(wú)償使用必須嚴格遵守法律規定的范圍和條件,發(fā)揮對自然資源有償使用制度的有益補充作用。
?。ǘ┳匀毁Y源使用制度和用益物權制度的關(guān)系
以有償使用為基本原則,以無(wú)償使用為例外和補充的自然資源使用制度是物權法用益物權制度的重要基礎。物權法用益物權編中,對建設用地使用權、探礦權、采礦權、取水權等用益物權的規定與已經(jīng)頒布實(shí)施多年的土地管理法、礦產(chǎn)資源法、水法等法律中有關(guān)自然資源使用制度的規定是一致的。要準確把握自然資源使用制度和用益物權制度的關(guān)系還應當注意以下幾點(diǎn):
1.自然資源使用制度與用益物權制度的基礎是一致的。它們都建立在社會(huì )主義公有制基礎上,并且服務(wù)于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.盡管自然資源使用制度和用益物權制度是相通的,但是他們各自屬于不同的法律部門(mén),有各自獨特的領(lǐng)域。自然資源使用制度屬于經(jīng)濟法的范疇,物權法用益物權制度中除了與自然資源使用制度相關(guān)的權利,還有地役權這樣獨有的權利類(lèi)型。自然資源使用制度和用益物權制度在各自的領(lǐng)域內,按照各自的內在規律發(fā)揮作用并且互相協(xié)調,才能全面調整相應的社會(huì )關(guān)系。

