09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄒ话俣?/h1>
第一百二十六條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準可以延長(cháng)。
前款規定的承包期屆滿(mǎn),由土地承包經(jīng)營(yíng)權人按照國家有關(guān)規定繼續承包。
[解釋]本條是關(guān)于土地承包期的規定。
土地承包期是農村土地承包經(jīng)營(yíng)權存續的期間。在這個(gè)期間內,承包人享有土地承包經(jīng)營(yíng)權,依照法律的規定和合同的約定,行使權利,承擔義務(wù)。土地承包期是土地承包制度的一項重要內容,享有較長(cháng)的承包期也是承包經(jīng)營(yíng)權中的一項重要權利。本法規定的承包期是法定期限,不得隨意變更。這一點(diǎn)關(guān)系到農民是否可以得到長(cháng)期而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權,關(guān)系到以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的穩定和完善,關(guān)系到農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )穩定。
本條根據農村土地承包法的規定,對不同用途的農用地的承包期做了規定。
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耕地是指種植農作物的土地,包括灌溉水田、望天田(又稱(chēng)天水田)、水澆地、旱地等。我國耕地總面積約為18.4億畝,人均1.4畝。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地一直占耕地總面積的97%左右。
在我國農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之初,承包期一般都比較短。承包期限過(guò)短,難以調動(dòng)承包人增加投入、合理開(kāi)發(fā)土地的積極性,甚至可能導致短期行為和對土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。這樣,國家實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度就失去了積極意義。因此,1984年,國家有關(guān)政策要求土地承包期應當適當延長(cháng),一般應在15年以上。1993年,一些較早實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的地方,第一輪土地承包即將到期。為了及時(shí)指導,國家提出,在原定的耕地承包期到期之后,再延長(cháng)30年不變。此后,1998年修改的土地管理法明確規定,土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。2002年頒布的農村土地承包法進(jìn)一步明確規定,耕地的承包期為30年。
土地承包期限的長(cháng)短,應考慮到我國農村的實(shí)際情況,根據農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢等因素確定。如果期限過(guò)短,不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權的穩定和農業(yè)的發(fā)展。耕地的承包期為30年的規定,符合農村耕地承包的現實(shí)要求。
?。ǘ┎莸?、林地的承包期
草地是指以生長(cháng)草本植物為主,用于畜牧業(yè)的土地,包括天然草地、改良草地和人工草地。草原是草地的主體。從1984年開(kāi)始,在全國推廣草原承包工作。一些地方對草地實(shí)行50年的承包期。
林地是指生長(cháng)喬木、竹類(lèi)、灌木、沿海紅樹(shù)林的土地,包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地以及跡地和苗圃等。在農村土地承包法頒布之前,實(shí)踐中林地的承包期一般確定為30-50年。
對于草地、林地的承包期限,我國法律的規定有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。土地管理法規定,農民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。國家政策曾原則要求,土地承包期再延長(cháng)30年不變,營(yíng)造林地和“四荒”地等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(cháng)。農村土地承包法根據草地和林地承包的特殊性,明確規定,草地的承包期為30-50年。林地的承包期為30-70年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準可以延長(cháng)。
同耕地相比,草地和林地有其特殊性。以林地為例:
首先,耕地主要用于種植農作物,一般是一年一季或者兩季,有的是三季,很少種植多年生植物。而林地上一般生長(cháng)著(zhù)多年生的喬木、竹類(lèi)、灌木等。
其次,從事林業(yè)開(kāi)發(fā)投資大,林木生長(cháng)期、收益期長(cháng),風(fēng)險也比較高。如櫸木、水青岡、紅豆杉、袖木的采伐或經(jīng)營(yíng)期限至少在50-60年。再如我國特有的銀杏樹(shù)的生長(cháng)極為緩慢,所以又稱(chēng)“公孫樹(shù)”,形容祖輩種樹(shù)到孫輩才結果實(shí)。浙江東陽(yáng)地區種植的香榧樹(shù),15年開(kāi)始結果,100年才進(jìn)人豐產(chǎn)期,并可延續四五百年,有的可達上千年。
第三,我國對森林實(shí)行限額采伐制度,林地上種植的林木不能任意采伐。采伐必須申請采伐許可證并按照要求完成更新造林。承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品的權利受到一定的限制。
鑒于草地和林地的特殊性,農村土地承包法對草地和林地的承包期做出了上述規定。物權法的規定與農村土地承包法的規定是一致的。
本條第二款規定,前款規定的承包期屆滿(mǎn),由土地承包經(jīng)營(yíng)權人按照國家規定繼續承包。這一規定符合用益物權的基本特征,符合以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制必須長(cháng)期堅持的要求,進(jìn)一步體現了賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權的立法精神。有利于保障廣大承包經(jīng)營(yíng)權人的利益,更好地鼓勵承包人在承包期即將屆滿(mǎn)時(shí),繼續向承包地進(jìn)行資金、勞力和農田基本建設等方面的投入,促進(jìn)農業(yè)、農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村社會(huì )的穩定。

