09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄒ话俣模?/h1>
第一百二十四條 農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。
農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業(yè)的土地,依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。
[解釋]本條是對農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的規定。
農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我國憲法確立的農村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)體制。長(cháng)期穩定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是黨在農村的基本政策。“雙層經(jīng)營(yíng)”包含了兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次:一是家庭分散經(jīng)營(yíng)層次;二是集體統一經(jīng)營(yíng)層次。
二十多年來(lái)的農村改革的實(shí)踐證明,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng),符合生產(chǎn)關(guān)系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規律,使農戶(hù)獲得了充分的經(jīng)營(yíng)自主權,充分調動(dòng)了億萬(wàn)農民的生產(chǎn)積極性,極大地解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。實(shí)現了我國農業(yè)的巨大發(fā)展和農村經(jīng)濟的全面繁榮,使廣大農民的生活從溫飽邁向小康。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng),符合農業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),可以使農戶(hù)根據市場(chǎng)需求和效益原則確定農業(yè)生產(chǎn)的品種和結構,使農民成為了獨立的市場(chǎng)主體。家庭承包經(jīng)營(yíng)是集體經(jīng)濟組織內部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次,是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎。集體經(jīng)營(yíng)層次具有生產(chǎn)服務(wù)、組織協(xié)調和資產(chǎn)積累等功能。農村集體經(jīng)濟組織的主要任務(wù)是管理好集體資產(chǎn),協(xié)調好利益關(guān)系,組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開(kāi)發(fā),壯大經(jīng)濟實(shí)力,特別是要增強服務(wù)功能,解決一家一戶(hù)難以解決的困難。這種雙層經(jīng)營(yíng)體制,不僅適應以手工勞動(dòng)為主的傳統農業(yè),也能適應采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現代農業(yè),具有廣泛的適應性和旺盛的生命力,必須長(cháng)期堅持。
穩定完善雙層經(jīng)營(yíng)體制,關(guān)鍵是穩定完善土地承包關(guān)系。土地是農業(yè)最基本的生產(chǎn)要素,又是農民最基本的生活保障。穩定土地承包關(guān)系,是引導農民珍惜土地,增加投入的需要;是保持農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民增收的需要;是保持農村穩定的需要。穩定土地承包關(guān)系是黨的農村政策的基石,絕不能動(dòng)搖。
物權法做出“農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的規定,正是為了穩定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權,維護農村土地承包當事人的合法權益,促進(jìn)農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )穩定。
依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的農村土地,包括農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業(yè)的土地。其中既包括農民集體所有的農業(yè)用地,也包括國家所有依法由農民集體使用的農業(yè)用地。本條“用于農業(yè)的土地”,主要有耕地、林地和草地,還有一些其他用于農業(yè)的土地,如荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒地”。上述這些用于農業(yè)的土地中數量最多,涉及面最廣,與每一個(gè)農民利益最密切的是耕地、林地和草地,對此本法做了重點(diǎn)表述。其他農村土地如“四荒地”等則包含在本條規定的“其他用干農業(yè)的土地”之中。
根據農村土地承包法的規定,農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包??梢?jiàn),農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度包括兩種承包方式,即家庭承包和以招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式的承包。
農村土地承包一般采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式。家庭承包方式是指,以農村集體經(jīng)濟組織的每一個(gè)農戶(hù)家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系,承包耕地、林地、草地等用于農業(yè)的土地。家庭承包中的承包人是農村集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。發(fā)包人將土地發(fā)包給農戶(hù)經(jīng)營(yíng)時(shí),應當按照每戶(hù)所有成員的人數來(lái)確定承包土地的份額,也就是通常所說(shuō)的“按戶(hù)承包,按人分地”,也叫“人人有份”。由于每個(gè)集體經(jīng)濟組織成員在本集體經(jīng)濟組織中均享有成員權,也由于農村土地是農民的基本生產(chǎn)資料,也是他們的基本生活保障,因此,每個(gè)農村集體經(jīng)濟組織的成員,不論年長(cháng)年幼、是男是女都享有土地承包權。凡是本集體經(jīng)濟組織的成員應當人人有份的農村土地,尤其是耕地、林地、草地,都應當依法實(shí)行家庭承包。
有些用于農業(yè)的土地如果園,在本集體經(jīng)濟組織內做不到人人有份,只能由少數農戶(hù)來(lái)承包;對于“四荒地”,本集體經(jīng)濟組織成員有的不愿承包,有的根據自己的能力承包的數量不同。這些不宜采取家庭承包方式的農村土地,可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。這些承包方式都是以自愿、公開(kāi)、公正的原則進(jìn)行承包的,能夠更合理地利用這些農村土地。

