09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄒ话俣?/h1>
物權法解釋?zhuān)旱谝话俣l[海域使用權]
第一百二十二條 依法取得的海域使用權受法律保護。
[解釋]本條是關(guān)于海域使用權的規定。
海洋被稱(chēng)為“藍色國土”,在人類(lèi)文明的發(fā)展史上起著(zhù)重要的作用。根據本法第四十六條的規定,海域屬于國家所有。國家是海域所有權的唯一主體。海域與土地具有相同的屬性,隨著(zhù)海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,海域可以通過(guò)技術(shù)手段加以區分并進(jìn)行排他性的使用,海域越來(lái)越成為被人類(lèi)利用的重要資源。1993年財政部和國家海洋局頒布的《國家海洋使用管理暫行條例》第一次規定了海域使用權制度。此后,一些沿海省市也先后出臺了有關(guān)海域使用權方面的地方性政府規章。2001年我國頒布了海域使用管理法,從法律上確立了海域使用權制度。該法規定的海域是指我國內水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土,范圍從海岸線(xiàn)開(kāi)始到領(lǐng)海外部界線(xiàn)為止。我國海域的面積達38萬(wàn)平方公里。
海域使用權是指單位或者個(gè)人依法取得對國家所有的特定海域排他性使用權。單位和個(gè)人使用海域,必須依法取得海域使用權。海域使用權取得的方式主要有三種:一是單位和個(gè)人向海洋行政主管部門(mén)申請;二是招標;三是拍賣(mài)。有關(guān)單位和個(gè)人使用海域的申請被批準或者通過(guò)招標、拍賣(mài)方式取得海域使用權后,海域使用權人應當辦理登記手續。依照法律規定屬于國務(wù)院批準用海的,由國務(wù)院海洋行政主管部門(mén)登記造冊,向海域使用權人頒發(fā)海域使用權證書(shū);屬于地方人民政府批準用海的,由地方人民政府登記造冊,向海域使用權人頒發(fā)海域使用權證書(shū)。根據使用海域不同的用途,海域使用權最高期限分別為:養殖用海十五年;拆船用海二十年;旅游、娛樂(lè )用海二十五年;鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年;公益事業(yè)用海四十年;港口、修造船廠(chǎng)等建設工程用海五十年。海域作為國家重要的自然資源實(shí)行有償使用制度。單位和個(gè)人使用海域,應當按照國務(wù)院的規定繳納海域使用金。為了切實(shí)保護養殖用海漁民的利益,目前海域主管部門(mén)在實(shí)際工作中對有爭議的海域、海洋自然保護區、漁業(yè)資源保護區、傳統趕海區等涉及公共利益的海域不進(jìn)行招標和拍賣(mài)。同時(shí),對于專(zhuān)業(yè)漁民使用海域從事養殖生產(chǎn)的,可以在規定的面積內減繳或者免繳海域使用金。海域使用權作為一項重要的財產(chǎn)權利,可以依法轉讓、繼承。
海域使用管理法頒布后,海域使用權制度日趨完善。截至2006年年底,全國累計發(fā)放海域使用權證書(shū)39395本,確權海域面積113萬(wàn)公頃。海域使用權制度在維護海域使用權人的合法權益,規范海洋開(kāi)發(fā)利用秩序,促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展等方面取得了良好的效果。海域使用權已成為與建設用地使用權等性質(zhì)相同的用益物權。
在物權法起草過(guò)程中,有人提出,海域使用權應與建設用地使用權等并列為用益物權,建議專(zhuān)章規定海域使用權,強化海域使用權的物權特點(diǎn),增加海域使用權抵押以及設立海域使用權時(shí)優(yōu)先考慮漁民利益等內容。物權法沒(méi)有對海域使用權專(zhuān)章規定,主要是考慮到海域使用權是一個(gè)綜合性的權利,包括利用海域從事建設工程、海水養殖、海底探礦采礦、旅游等多種活動(dòng)。物權法有關(guān)用益物權的規定,是根據土地的不同用途產(chǎn)生的不同法律關(guān)系分別規定為土地承包經(jīng)營(yíng)權、建設用地使用權和宅基地使用權,沒(méi)有綜合規定為土地使用權。因此,如果將海域使用權專(zhuān)章規定,會(huì )造成物權法用益物權編體系的不平衡。所以,強化海域使用權的物權特點(diǎn),彌補現行海域使用管理法不足的問(wèn)題,還是應當留待修改海域使用管理法時(shí)一并解決。因此,本條只是對海域使用權做了原則性的規定,確立了海域使用權用益物權的屬性,任何單位和個(gè)人使用海域必須依法取得海域使用權,依法取得的海域使用權受法律保護。根據特別法優(yōu)先于普通法的原則,海域使用權首先應當適用海域使用管理法的規定;海域使用管理法沒(méi)有規定的,適用物權法的有關(guān)規定。

