第一條　為了正確、及時(shí)地處理土地權屬爭議，保障土地所有者和使用者的合法權益，據據國家有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區域內土地權屬（包括所有權和使用權）爭議的調解處理。

　　本辦法施行前，土地權屬爭議已經(jīng)雙方協(xié)商解決，或經(jīng)上級政府、司法機關(guān)調處裁決的，不再重新處理。同一爭議有數次協(xié)議或裁決的，以最后一次協(xié)議或裁決為準。

　　一九八七年—月一日以后用地發(fā)生的土地權屬爭議，按《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）的規定處理。

　　第三條　土地權屬爭議，應本著(zhù)從實(shí)際出發(fā)、尊重歷史、有利生產(chǎn)、維護團結、互諒互讓的原則解決。凡國家有規定的，按國家規定處理。

　　第四條　農村集體土地，按照一九六二年“四固定”（固定勞力、土地、耕畜、農具）時(shí)劃定的范圍確定所有權。

　　“四固定”以后，因下列原因變更土地界線(xiàn)的，按變動(dòng)后的界線(xiàn)確定所有權：

　�。ㄒ唬┬姓�區界變動(dòng)；

　�。ǘ�）村、隊、社、場(chǎng)合并、分立；

　�。ㄈ�）因開(kāi)發(fā)土地、興辦集體企事業(yè)或農田基本建設調整土地；

　�。ㄋ模┮蜃匀粸暮σ约捌渌�原因重新劃界。

　　第五條　全民所有制單位和城鎮集體所有制單位占用集體所有的土地進(jìn)行非農業(yè)建設的，按下列規定確定權屬：

　�。ㄒ唬┮痪帕�六年五月十六日以前占用的，其所有權屬于國家，使用權歸使用土地單位；

　�。ǘ�）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十四日期間占用，雙方已簽訂協(xié)議的，按協(xié)議辦；未訂協(xié)議，但已通過(guò)安置勞力、支援物資、調換土地等形式作了補償的，其土地所有權屬于國家，使用權歸用地單位。無(wú)償或擅自占用的，退還被占用單位，或補辦征地手續，按當時(shí)國家規定的補償標準酌情補償；

　�。ㄈ�）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準用地的，應予退還；無(wú)法退還或確需繼續使用的，補辦征地手續，按當時(shí)國家規定的補償標準酌情補償。

　　第六條　農、林、牧、副、漁場(chǎng)和農料隊（場(chǎng)、站）等農業(yè)生產(chǎn)、科研單位占用集體所有的土地進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)或科研活動(dòng)的，按下列規定確定土地權屬：

　�。ㄒ唬┮痪帕�六年五月十六日以前占用的，維持土地使用現狀，不再重新處理。

　�。ǘ�）一九六六年五月十六日以后占用，當時(shí)已簽訂協(xié)議或給予補償的，維持現狀；平調占用的，全部或部分退還原生產(chǎn)隊，但從事農業(yè)科研、良種培育以及土地利用合理的場(chǎng)站，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可維持土地使用現狀，參照當時(shí)國家規定的補償標準酌情補償。

　　農村集體經(jīng)濟組織占用農、林、牧、副、漁場(chǎng)和科研單位的生產(chǎn)、科研用地，參照本條規定的原則確定土地權屬。

　　第七條　鄉（鎮）村辦企事業(yè)使用集體所有的土地的，按下列規定確定權屬：

　�。ㄒ唬�“四固定”以前使用的，鄉（鎮）辦企事業(yè)用地屬于鄉（鎮）農民集體所有，村辦企事業(yè)用地屬于村農民集體所有，其使用權不變；

　�。ǘ�）“四固定”以后至一九八二年二月十三日期間使用的，其土地所有權按前項規定處理，土地使用權由當地土地管理部門(mén)審核、確認。占多用少或者占而未用的，全部或部分退還原生產(chǎn)隊；

　�。ㄈ�）一九八二年二月十三日以后未經(jīng)批準占用的土地，退還原生產(chǎn)隊。如雙方同意，可補辦用地手續，土地所有權按本條第一項規定處理。

　　第八條　一九八七年一月一日前，鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)建設使用的土地，鄉（鎮）辦屬于鄉（鎮）農民集體所有，村辦屬于村農民集體所有。

　　第九條　國有土地使用權發(fā)生爭議，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年五月十四日以前使用的，確認其土地使用權，但國家另有規定或特殊情況除外；

　�。ǘ�）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準使用的，退還原使用單位；無(wú)法退還或確需繼續使用的，按規定補辦劃撥手續。

　　國有林地、水面、灘涂的使用權發(fā)生爭議，分別依照《森林法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規定辦理。

　　第十條　修建、拓寬和改造公路（不包括鄉村道路），占用集體土地發(fā)生權屬爭議，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪帕�六年五月十六日以前占用的，其土地所有權歸國家，使用權歸公路管理部門(mén)；

　�。ǘ�）一九六六年五月十六日以后無(wú)償或擅自占用的，按照當時(shí)國家和省規定的標準付給青苗補償費，并補辦審批手續。

　　第十一條　鐵路用地權屬界線(xiàn)不清的，按照鐵路留用土地的有關(guān)規定確定權屬。

　　鐵路用地在土改時(shí)已分給農民的，其土地所有權歸農村集體經(jīng)濟組織。土改時(shí)未明確分給農民，但一直由農民耕種，且不影響鐵路正常運行和生產(chǎn)建設的，允許繼續耕種，鐵路建設需要時(shí)予以收回，按照《實(shí)施辦法》第二十五條的規定給予補償�，F由其他單位使用的，按照國家有關(guān)規定辦理，國家沒(méi)有規定的，按本辦法第九條規定辦理。

　　第十二條　軍隊用地發(fā)生權屬爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于妥善處理軍隊與地方部分房地產(chǎn)權屬問(wèn)題的通知》等規定處理。

　　第十三條　水利和水電建筑物用地、水庫庫區高程以下的土地、堤防兩側沖填區土地、河道灘地及護堤（護渠）地，按國家和省有關(guān)規定確定土地權屬。

　　第十四條　國家在不同時(shí)期對同一塊土地重復征用、劃撥，土地權屬有爭議的，按照最后一次劃撥或者征用的文件確定土地權屬（特殊情況除外）。

　　第十五條　農村集體經(jīng)濟組織使用國有荒山、荒地，經(jīng)縣級以上人民政府批準劃撥、借耕的，其土地所有權不變，使用權歸土地使用單位；未經(jīng)批準或者雖經(jīng)批準但使用界線(xiàn)不清的，由當地縣級以上人民政府確定使用權及其范圍。國家需要收回時(shí)，按照《實(shí)施辦法》第二十五條規定辦理。

　　第十六條　城鎮居民宅基地使用權發(fā)生爭議，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年五月十四日以前建房（包括買(mǎi)房、繼承房產(chǎn)，下同）的，按地面主要建筑物產(chǎn)權確認宅基地使用權；

　�。ǘ�）一九八二年五月十四日以后建房，經(jīng)過(guò)批準并符合城鎮規劃的，確認其宅基地使用權。未批占用或不符合城鎮規劃的，依法處理后確定宅基地使用權；

　�。ㄈ�）私自購買(mǎi)農村集體土地建房的，依法處理后確定宅基地使用權。

　　第十七條　農村居民宅基地使用權發(fā)生爭議，按照下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年二月十三日以前建房的，按照《實(shí)施辦法》規定的宅基地標準確定使用權。多用部分退還集體，暫時(shí)不能退的，允許臨時(shí)使用，在進(jìn)行村鎮規劃、房屋改建和分戶(hù)時(shí)核減、調整；在核減、調整之前，可收取一定的土地使用費，具體辦法由省土地管理局另行制定；

　�。ǘ�）一九八二年二月十三日以后建房，已辦理用地批準手續的，按照《實(shí)施辦法》規定的宅基地面積標準確定使用權。超標準部分，按前項規定處理。違法占地建房的，依法處理后確定宅基地使用權。

　　第十八條　發(fā)生土地權屬爭議，當事人應當協(xié)商解決。解決不了的，由人民政府處理。

　　全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議，由鄉級人民政府或縣級人民政府處理。

　　跨行政區域的爭議，由雙方所在地人民政府協(xié)商解決，或報上一級人民政府處理。

　　調處土地權屬爭議涉及有關(guān)部門(mén)的，土地管理部門(mén)應與有關(guān)部門(mén)相互協(xié)調。城市規劃區內土地權屬爭議的處理，今后國家有新的規定，按國家規定辦理。

　　當事人對處理決定不服的，可按《土地管理法》第十三條的規定，在接到處理決定通知之日起三十日內向人民法院起訴。

　　第十九條　土地權屬爭議處理期間，處理機關(guān)可以根據需要臨時(shí)指定單位使用有爭議的土地，任何一方不得改變土地的現狀和破壞其附著(zhù)物。

　　第二十條　土地權屬爭議調處后，需要重新確認所有權和使用權的，由縣級以上人民政府審核發(fā)證。

　　需要補辦征、用地手續的，按下列規定審批：

　�。ㄒ唬�《國家建設征用土地條例》和《村鎮建房用地管理條例》頒布以前占用的，五畝以下，由縣（市）人民政府審批；五畝以上、五十畝以下，報行署、省轄市人民政府審批；五十畝以上，報省人民政府審批；

　�。ǘ�）《國家建設征用土地條例》和《村鎮建房用地管理條例》頒布以后、《土地管理法》頒布以前占用的，按當時(shí)適用的《安徽省國家建設征用土地實(shí)施辦法》和《安徽省村鎮建房用地管理實(shí)施辦法》的規定辦理。

　　第二十一條　按照本辦法規定確定為國家所有，并按本辦法第二十條的規定辦理有關(guān)手續的土地，尚未核減農業(yè)稅的，可按規定核減。

　　第二十二條　當事人拒不執行協(xié)議或者處理決定，造成對方經(jīng)濟損失的，由當地人民政府責令賠償損失，對責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

　　第二十三條　偽造、涂改權屬證據或者采取欺騙手段隱瞞真相的，由責任者所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

　　在調處土地權屬爭議期間，故意制造糾紛，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓調處工作進(jìn)行的，由公安機關(guān)按《治安管理處罰條例》的規定處理；構成犯罪的，提交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第二十四條　國家工作人員在調處土地權屬爭議過(guò)程中，徇私舞弊、索賄受賄的，依法懲處。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　第二十六條　本辦法應用中的具體問(wèn)題，由省土地管理局負責解釋。