國土資源部令 第26號

      《土地利用年度計劃管理辦法》，已經(jīng)2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)，現將修訂后的《土地利用年度計劃管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。

　　部長(cháng)　孫文盛

二○○四年十一月一日

　　土地利用年度計劃管理辦法

　�。�1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會(huì )議通過(guò)　2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì )議修訂）

　　第一條　為加強土地管理，實(shí)施土地利用總體規劃，控制建設用地總量，引導集約用地，切實(shí)保護耕地，保證經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

　　第二條　土地利用年度計劃的編制、報批、執行和監督，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農用地轉用量、土地開(kāi)發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

　　第三條　土地利用年度計劃管理應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬﹪栏褚罁�土地利用總體規劃，控制建設用地總量，保護耕地；

　�。ǘ�）以土地供應引導需求，合理、有效利用土地；

　�。ㄈ�）優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設項目和基礎設施項目用地；

　�。ㄋ模┱加酶�地與補充耕地相平衡；

　�。ㄎ澹┏擎傆玫卦黾优c農村建設用地減少相掛鉤；

　�。�六）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續利用。

　　第四條　土地利用年度計劃指標包括：

　�。ㄒ唬┺r用地轉用計劃指標。分為城鎮村建設占用農用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點(diǎn)建設項目占用農用地指標。

　�。ǘ�）土地開(kāi)發(fā)整理計劃指標。分為土地開(kāi)發(fā)補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。

　�。ㄈ�）耕地保有量計劃指標。

　　各地可以根據實(shí)際需要，在上述分類(lèi)的基礎上增設控制指標。

　　第五條　土地利用年度計劃中，農用地轉用計劃指標依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況確定。

　　土地開(kāi)發(fā)整理計劃指標依據土地利用總體規劃、土地開(kāi)發(fā)整理規劃、建設占用耕地等耕地減少情況確定。

　　耕地保有量計劃指標依據國務(wù)院向各省、自治區、直轄市下達的耕地保護責任考核目標確定。

　　第六條　需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門(mén)審批、核準的重點(diǎn)建設項目擬在計劃年度內使用土地，涉及農用地轉用的，由行業(yè)主管部門(mén)于上年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時(shí)抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)。

　　第七條　縣級以上地方人民政府國土資源管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家的統一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門(mén)。

　　各省、自治區、直轄市的土地利用年度計劃建議，應當于每年十月十日前報國土資源部，同時(shí)抄報國家發(fā)展和改革委員會(huì )。計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的土地利用年度計劃建議在相關(guān)省、自治區的計劃建議中單列。

　　第八條　國土資源部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。

　　第九條　國土資源部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )將土地利用年度計劃草案上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達各地參照執行。待全國人大審議通過(guò)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案后，按全國人大批準的計劃正式執行。

　　第十條　全國土地利用年度計劃下達到省、自治區、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團。

　　農用地轉用計劃指標只下達城鎮村（包括獨立工礦區）建設占用和由省審批農用地轉用的建設項目占用農用地的計劃指標。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門(mén)批準、核準，并由國務(wù)院審批農用地轉用的重點(diǎn)建設項目占用農用地計劃指標不下達地方，在建設項目用地審批時(shí)使用。

　　第十一條　地方人民政府國土資源管理部門(mén)可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經(jīng)同級人民政府批準后下達。

　　省級人民政府國土資源管理部門(mén)在分解下達計劃時(shí)，應當將國務(wù)院批準土地利用總體規劃的城市的農用地轉用計劃指標單獨列出，并報國土資源部備案。

　　第十二條　能源、交通、水利等獨立選址的重點(diǎn)建設項目占用農用地可以預留少量的機動(dòng)指標，用于不可預見(jiàn)的重點(diǎn)急需項目。

　　第十三條　農用地轉用計劃指標實(shí)行指令性管理，不得突破。沒(méi)有農用地轉用計劃指標的，不得批準農用地轉用。農用地轉用計劃中城鎮村建設占用農用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點(diǎn)建設項目占用農用地指標不得混用。沒(méi)有農用地轉用計劃指標，擅自批準農用地轉用的，按非法批準用地追究責任。

　　土地開(kāi)發(fā)整理補充耕地應當符合土地開(kāi)發(fā)整理計劃確定的指標。

　　耕地保有量計劃指標用于耕地保護責任目標的檢查和考核�？己四甑母�地保有量不得低于耕地保有量計劃指標。

　　第十四條　土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執行。

　　省、自治區、直轄市在實(shí)施土地利用年度計劃時(shí)，因不可預見(jiàn)的重點(diǎn)建設項目確需追加農用地轉用計劃指標的，可以向國土資源部提出申請。

　　因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中農用地轉用計劃的，按規定程序報國務(wù)院審定。

　　第十五條　縣級以上地方人民政府國土資源管理部門(mén)應當實(shí)行土地利用年度計劃臺帳管理，對計劃執行情況進(jìn)行登記、統計。

　　土地利用年度計劃執行情況，納入國土資源綜合統計，定期上報。

　　第十六條　上級國土資源管理部門(mén)對下級土地利用年度計劃執行情況進(jìn)行考核。

　　考核結合國土資源綜合統計、建設用地審批備案、土地利用變更調查、土地利用動(dòng)態(tài)監測等情況進(jìn)行。

　　土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

　　第十七條　土地利用年度計劃執行情況考核結果作為編制下一年度計劃的依據。

　　未經(jīng)批準超計劃批地的，已實(shí)施征地滿(mǎn)兩年未供地的和沒(méi)有完成耕地占補平衡任務(wù)的，相應減少下一年度的農用地轉用計劃指標。

　　第十八條　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團節余的農用地轉用計劃指標，經(jīng)國土資源部核準后，允許在規劃期內結轉使用。

　　第十九條　本辦法自2004年12月1日起施行。