《濟南市城市房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)2002年2月8日市政府常務(wù)會(huì )第28次會(huì )議討論通過(guò)，現發(fā)布，自2002年4月1日起施行。

　　市長(cháng)　謝玉堂

二○○二年三月二十二日

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人合法權益，保障建設項目順利進(jìn)行，根據國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市城市規劃區內國有土地上實(shí)施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)拆遷人，是指依照本辦法規定取得房屋拆遷許可證的單位。

　　本辦法所稱(chēng)被拆遷人，是指被拆除房屋的所有人。

　　第四條　拆遷人應當依照本辦法的規定對被拆遷人給予補償安置；被拆遷人、被拆除房屋承租人以及其他占用被拆除房屋的單位和個(gè)人，應當在搬遷期限內完成搬遷。

　　第五條　濟南市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拆遷管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市開(kāi)發(fā)拆遷辦）是本市房屋拆遷主管部門(mén)，對本市市區內城市房屋拆遷工作實(shí)施監督管理。

　　規劃、土地、房管、公安、工商、物價(jià)等部門(mén)，應當按照各自職責，協(xié)同市開(kāi)發(fā)拆遷辦做好房屋拆遷的監督管理工作。

　　第二章　拆遷管理

　　第六條　建設單位應當持規劃管理部門(mén)核發(fā)的建設用地規劃許可證及附圖、附件，向市開(kāi)發(fā)拆遷辦申請拆遷凍結。

　　市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當自收到申請后十日內進(jìn)行審查；符合凍結條件的，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦發(fā)布拆遷凍結通告。自?xún)鼋Y通告發(fā)布之日起，凍結范圍內的單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┓课菁捌涓綄傥锏男陆�、擴建、改建；

　�。ǘ�）房屋買(mǎi)賣(mài)、交換、贈予、租賃、抵押、析產(chǎn)、分列房屋租賃戶(hù)名；

　�。ㄈ�）改變房屋和土地用途；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)工商登記和事業(yè)單位、社會(huì )團體法人登記。

　　市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當將前款所列事項，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)在凍結期限內暫停辦理相關(guān)手續。

　　第七條　拆遷凍結期限最長(cháng)不得超過(guò)六個(gè)月；建設單位在凍結期限內取得房屋拆遷許可證的，凍結期限自動(dòng)延長(cháng)至拆遷期限屆滿(mǎn)之日；凍結期限屆滿(mǎn)時(shí)建設單位未取得房屋拆遷許可證的，拆遷凍結自行解除。

　　第八條　建設單位申請房屋拆遷許可證，應當向市開(kāi)發(fā)拆遷辦提交下列資料；

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目批準文件；

　�。ǘ�）建設用地規劃許可證；

　�。ㄈ�）國有土地使用權批準文件；

　�。ㄋ模┎疬w計劃和拆遷方案；

　�。ㄎ澹┺k理存款業(yè)務(wù)的金融機構出具的拆遷補償、安置資金證明；

　�。�六）產(chǎn)權調換和安置用房證明。

　　市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當自收到申請之日起三十日內，對申請事項進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

　　建設單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

　　第九條　房屋拆遷許可證發(fā)放的同時(shí)，市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當在拆遷范圍內發(fā)布拆遷公告，將拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷范圍、拆遷期限、搬遷截止日等予以公布。

　　第十條　拆遷人必須按照房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍和拆遷期限拆遷，不得擅自改變拆遷范圍和延長(cháng)拆遷期限。

　　需要延長(cháng)拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿(mǎn)十五日前，向市開(kāi)發(fā)拆遷辦提出申請；市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當自收到申請之日起十日內給予答復。

　　第十一條　拆遷人可以委托取得市開(kāi)發(fā)拆遷辦頒發(fā)的房屋拆遷資格證書(shū)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆遷單位）實(shí)施拆遷，也可以自行拆遷。

　　拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具拆遷委托書(shū)，并訂立拆遷委托合同。

　　接收委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務(wù)。

　　第十二條　拆遷人和拆遷單位內從事拆遷工作的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆遷工作人員）應當通過(guò)拆遷業(yè)務(wù)知識的培訓，經(jīng)考核合格，取得市開(kāi)發(fā)拆遷辦頒發(fā)的拆遷工作人員上崗證后，方可從事拆遷工作。

　　第十三條　在拆遷公告規定的搬遷截止日前，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規定訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　拆除按協(xié)議租金出租的房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議；拆除按政府規定租金標準出租的公有房屋，拆遷人應當分別與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　拆遷補償安置協(xié)議約定的搬遷期限應當在拆遷公告確定的搬遷截止日前。

　　第十四條　拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定的搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì )申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。仲裁或者訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

　　第十五條　拆遷人與被拆遷人、房屋承租人在拆遷公告規定的搬遷截止日前，未能依照本辦法規定達成拆遷補償安置協(xié)議的，當事人可以向市開(kāi)發(fā)拆遷辦提出書(shū)面裁決申請。裁決申請最遲應當在搬遷截止日后的第三日提出。

　　第十六條　市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當自收到裁決申請后三日內將裁決申請書(shū)副本送達被申請人。被申請人應當自收到裁決申請書(shū)副本之日起五日內向裁決機關(guān)提交答辯書(shū)。被申請人不提交答辯書(shū)的，不影響裁決的進(jìn)行。

　　第十七條　市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當自收到裁決申請書(shū)之日起三十日內作出裁決，并將裁決書(shū)送達當事人。

　　當事人對裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達之日起三個(gè)月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規定已對被拆遷人、房屋承租人給予補償、安置或者提供周轉用房的，訴訟時(shí)效內和訴訟期間不停止裁決的執行。

　　第十八條　被拆遷人、房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦會(huì )同市公安等部門(mén)強制拆遷，或者由市開(kāi)發(fā)拆遷辦申請人民法院強制拆遷。

　　違法建筑和臨時(shí)建筑使用人在搬遷截止日后仍拒不搬遷的，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦會(huì )同市公安等部門(mén)強制拆遷。

　　實(shí)施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據保全。

　　第十九條　拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規的規定辦理。

　　第二十條　拆遷范圍內的房屋及其附屬物，由拆遷人組織拆除，并負責因拆遷造成的房屋、道路、綠地等建（構）筑物及設施殘缺的修復和市容環(huán)境衛生等事宜的處理。

　　第二十一條　拆遷人應當自拆遷期限屆滿(mǎn)之日起三十日內向市開(kāi)發(fā)拆遷辦申請拆遷驗收。市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當自收到申請之日起五日內予以驗收。驗收合格的，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦發(fā)給拆遷驗收合格證。驗收不合格的，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦責令限期整改。

　　對未取得拆遷驗收合格證的建設項目，建設管理部門(mén)不得辦理新建工程開(kāi)工手續。

　　第二十二條　拆遷人應當自取得拆遷驗收合格證之日起十五日內，持房屋拆遷許可證和拆遷驗收合格證，到市房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋注銷(xiāo)登記手續。

　　第二十三條　尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經(jīng)市開(kāi)發(fā)拆遷辦同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權利、義務(wù)隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書(shū)面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起三十日內予以公告。

　　第二十四條　拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

　　市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督。

　　第二十五條　市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

　　第三章　拆遷補償與安置

　　第二十六條　拆除未出租的房屋，拆遷人應當對被拆遷人實(shí)行貨幣補償或者實(shí)行房屋產(chǎn)權調換。被拆遷人選擇房屋產(chǎn)權調換的，應當接受拆遷人提供的房屋；不接受拆遷人提供的房屋的，實(shí)行貨幣補償。

　　第二十七條　拆除未出租的房屋實(shí)行房屋產(chǎn)權調換的，拆遷人與被拆遷人應當結清貨幣補償金額與所調換房屋價(jià)值之間的差價(jià)。

　　第二十八條　拆除按協(xié)議租金出租的房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系或者被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人應當依照本辦法拆除未出租房屋的規定，對被拆遷人進(jìn)行補償安置。

　　被拆遷人與房屋承租人不能解除租賃關(guān)系的，拆遷人應當依照本辦法拆除未出租房屋實(shí)行產(chǎn)權調換的規定，對被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權調換。產(chǎn)權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　第二十九條　拆除未出租的住宅房屋實(shí)行貨幣補償的，其貨幣補償金額的計算公式為：住宅房屋貨幣補償金額=住宅房屋區位價(jià)值+住宅房屋重置成新價(jià)值。

　　住宅房屋區位價(jià)值=住宅房屋區位單價(jià)×房屋建筑面積。

　　住宅房屋重置成新價(jià)值=住宅房屋重置單價(jià)×房屋成新率×房屋建筑面積。

　　被拆除住宅房屋區位單價(jià)、重置單價(jià)，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦組織房地產(chǎn)評估機構評估確定，報市人民政府批準后公布執行；被拆除住宅房屋成新率評定標準由市開(kāi)發(fā)拆遷辦制定，報市人民政府批準后公布執行。

　　被拆遷人對前款確定的貨幣補償金額有異議的，也可以向拆遷人申請房屋單獨評估；申請房屋單獨評估的，其貨幣補償金額按房屋單獨評估價(jià)值確定。

　　第三十條　拆除按政府規定租金標準出租的公有住宅房屋，租賃關(guān)系終止。拆遷人應當對被拆遷人實(shí)行貨幣補償，貨幣補償金額為本辦法第二十九條規定的住宅房屋重置成新價(jià)值。拆遷人還應當對房屋承租人實(shí)行貨幣補償或者房屋安置。房屋承租人選擇貨幣補償的，其貨幣補償金額為本辦法第二十九條規定的住宅房屋區位價(jià)值。房屋承租人選擇房屋安置的，應當接受拆遷人提供的安置房屋，并與拆遷人結清貨幣補償金額與安置房屋價(jià)值之間的差價(jià)，結清差價(jià)后，安置房屋的產(chǎn)權屬房屋承租人所有。房屋承租人不接受拆遷人提供的安置房屋的，實(shí)行貨幣補償。

　　第三十一條　拆除未出租私有住宅房屋和按政府規定租金標準出租的公有住宅房屋，被拆遷人和公有房屋承租人為社會(huì )特困戶(hù)，不能結清產(chǎn)權調換房屋或者安置房屋與貨幣補償金額之間的差價(jià)的，拆遷人應當給予適當照顧。

　　第三十二條　拆除未出租的非住宅房屋實(shí)行貨幣補償的，其貨幣補償金額根據房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)值確定。

　　第三十三條　拆除按政府規定租金標準出租的公有非住宅房屋，租賃關(guān)系終止。拆遷人應當分別對被拆遷人、房屋承租人實(shí)行貨幣補償。對被拆遷人的貨幣補償金額為房屋市場(chǎng)評估價(jià)值的30%；對房屋承租人的貨幣補償金額為房屋市場(chǎng)評估價(jià)值的70%.

　　第三十四條　被拆除房屋的評估，由拆遷人委托經(jīng)市開(kāi)發(fā)拆遷辦核準的評估機構實(shí)施。拆遷當事人對評估結果有異議的，可以在收到評估結果后五日內向原評估機構申請復估；申請復估的，以復估結果為準。

　　第三十五條　拆遷人提供的安置房屋應當產(chǎn)權明晰，無(wú)權利負擔，并符合規劃確定的配套要求和建筑質(zhì)量、安全、技術(shù)標準。

　　拆遷人提供的安置房屋的價(jià)值，由經(jīng)市開(kāi)發(fā)拆遷辦核準的評估機構評估確定，原則上不得低于本辦法規定的貨幣補償金額，但拆遷人與被拆遷人或者被拆除房屋承租人協(xié)商一致的除外。

　　第三十六條　拆除房屋實(shí)行貨幣補償的，拆遷人應當按照房屋貨幣補償金額的10%，向未出租房屋的所有人或者按政府規定租金標準出租的公有房屋承租人支付補助費。

　　第三十七條　拆除住宅房屋裝修部分，由拆遷人根據裝修檔次和成新，按該房屋重置成新價(jià)值的3%至10%給予補償。被拆遷人或者房屋承租人自行拆除的，不予補償。

　　第三十八條　拆除非公益事業(yè)房屋附屬物，由拆遷人對被拆遷人進(jìn)行貨幣補償。拆遷房屋附屬物補償標準由市開(kāi)發(fā)拆遷辦制定，報市人民政府批準后公布執行。

　　第三十九條　拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應當依照有關(guān)法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者參照本辦法拆除非公益事業(yè)房屋及其附屬物的規定進(jìn)行貨幣補償。

　　第四十條　拆除違法建筑和超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，不予補償；拆除未超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，由拆遷人按照其重置成新價(jià)值結合剩余批準期限進(jìn)行貨幣補償。沒(méi)有批準期限的臨時(shí)建筑，其批準期限按兩年確定。

　　第四十一條　拆遷人應當向被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

　　拆遷人提供的產(chǎn)權調換房屋和安置房屋是待建或在建房屋的，拆遷當事人應當在拆遷補償安置協(xié)議中約定過(guò)渡期限；被折遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當向其支付臨時(shí)安置補助費。

　　因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應當給予被拆遷人或者房屋承租人適當補償。

　　本條第一款規定的搬遷補助費標準，第二款規定的臨時(shí)安置補助費標準，第三款規定的停產(chǎn)、停業(yè)補償費標準，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦制定，報市人民政府批準后公布執行。

　　第四十二條　被拆除房屋的建筑面積以該房屋所有權證載明的建筑面積為準；房屋所有權證載明的建筑面積與房屋測繪機構實(shí)際測量的合法建筑面積不符的，以房屋測繪機構實(shí)際測量的合法建筑面積為準。

　　拆除按市政府規定租金標準分戶(hù)承租的公有房屋，每戶(hù)承租房屋的建筑面積按承租證載明的建筑面積為準；按使用面積承租的，每戶(hù)承租房屋的建筑面積按承租證載明的使用面積對應的建筑面積計算，其換算公式為：每戶(hù)承租房屋的建筑面積=該戶(hù)承租證載明的使用面積×整幢房屋建筑面積與使用面積的比值。

　　第四十三條　被拆除的房屋確認為非住宅房屋應當同時(shí)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)規劃批準的用途為非住宅，或者實(shí)施城市規劃控制前已建成房屋的初始登記用途為非住宅；

　�。ǘ�）房屋所有權證載明的房屋用途為非住宅用途；

　�。ㄈ�）拆遷凍結時(shí)依法按非住宅用途使用。

　　第四十四條　拆除產(chǎn)權不明的房屋，拆遷人應當提出補償、安置方案，報市開(kāi)發(fā)拆遷辦同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據保全。

　　第四十五條　拆除設有抵押權的房屋，抵押人與抵押權人應當依照國家有關(guān)抵押擔保的法律、法規規定，就抵押權及其所擔保債權的處理問(wèn)題協(xié)商一致，并向拆遷人提供書(shū)面協(xié)議，拆遷人按照雙方協(xié)議執行。

　　抵押人與抵押權人達不成協(xié)議的，實(shí)行貨幣補償時(shí)，拆遷人應當將貨幣補償款向公證機關(guān)辦理提存。

　　第四章　罰　則

　　第四十六條　違反本辦法規定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)折遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

　　第四十七條　拆遷人違反本辦法規定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

　　第四十八條　拆遷人違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證：

　�。ㄒ唬┪�托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；

　�。ǘ�）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；

　�。ㄈ�）擅自延長(cháng)拆遷期限的。

　　第四十九條　接受委托的拆遷單位違反本辦法的規定，轉讓拆遷業(yè)務(wù)的，由市開(kāi)發(fā)拆遷辦責令改正，沒(méi)收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。

　　第五十條　市開(kāi)發(fā)拆遷辦違反本辦法規定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條　圍攻、辱罵、毆打房屋拆遷管理人員、拆遷工作人員及拆遷評估人員，影響正常拆遷工作秩序的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附　則

　　第五十二條　本辦法第二十九條規定的住宅房屋區位單價(jià)、重置單價(jià)、成新率評定標準，第三十八條規定的房屋附屬物補償標準，第四十一條規定的搬遷補助費、臨時(shí)安置補助費和停產(chǎn)、停業(yè)補償費標準，市開(kāi)發(fā)拆遷辦應當根據本市實(shí)際適時(shí)進(jìn)行調整，報市人民政府批準后公布執行。

　　第五十三條　在長(cháng)清區、各縣（市）城市規劃區內國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，可以參照本辦法執行。

　　第五十四條　本辦法自2002年4月1日起施行。2000年10月31日濟南市人民政府發(fā)布施行的《〈濟南市城市房屋拆遷管理條例〉實(shí)施細則（試行）》同時(shí)廢止。本辦法施行前發(fā)生的城市建設拆遷，仍按原拆遷規定執行。