內政辦發(fā)[1998]2號

　　一九九八年一月二日

　　第一章 總則

　　第一條 為了規范我區機電設備采購招標投標行為，保障資金的合理安全有效使用，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕設備采購過(guò)程中的不法行為，按照國家經(jīng)貿委《機電設備招標投標管理辦法》、《機電設備招標機構資格管理暫行辦法》（國家經(jīng)貿委1996年1號令）的有關(guān)規定結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)的機電設備招標投標，是指為采購機電設備，事先公布競爭條件，依照有關(guān)規定，擇優(yōu)選定合格制造廠(chǎng)商及其產(chǎn)品的活動(dòng)。

　　第三條 招標投標工作必須公開(kāi)、公正、公平，遵循競爭、擇優(yōu)的原則。

　　第四條 招標投標活動(dòng)可以在公證部門(mén)監督下進(jìn)行。

　　第五條 內蒙古自治區經(jīng)濟貿易委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區經(jīng)貿委）負責協(xié)調、管理全區機電設備采購招標投標工作。負責制訂全區機電設備招標投標管理的政策、規章和發(fā)展規劃，負責審核并報批機電設備招標機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標機構）的資格材料。

　　第六條 各盟市經(jīng)貿委（局）的機電設備招標工作站或技改、機電設備進(jìn)口管理科（室），負責本地區機電設備招標的協(xié)調、推廣和實(shí)施工作。其具體辦法由自治區經(jīng)貿委另行制訂。

　　第二章 招標范圍

　　第七條 國家規定的進(jìn)口機電產(chǎn)品的招標，必須委托國家指定的有資格的招標機構進(jìn)行。

　　以政府投資為主的公益性、政策性項目需采購的機電設備的招標，應委托有資格的招標機構進(jìn)行。

　　自治區內建設的所有被列入國有資產(chǎn)的技術(shù)改造、基本建設投資項目中所需的機電設備，以及不可分割的其它設施的設計和安裝項目，引進(jìn)項目在50萬(wàn)美元（包括50萬(wàn)美元）以上，單機引進(jìn)在10萬(wàn)美元（包括10萬(wàn)美元）以上；國內項目固定資產(chǎn)投資在500萬(wàn)元人民幣（包括500萬(wàn)人民幣）以上，單機引進(jìn)在80萬(wàn)元人民幣（包括80萬(wàn)人民幣）以上，都要委托有資格的招標機構進(jìn)行招標。

　　利用國外金融組織和外國政府貸款采購的機電設備；除國外貸款方有特殊要求以外，都應由我區各主管部門(mén)、有資格的招標機構參與聯(lián)合招標或獨立招標。如貸款方有特殊要求，應委托有資格的招標機構進(jìn)行咨詢(xún)評估，并出具咨詢(xún)評估報告。具體辦法另行制訂。

　　新成立的三資企業(yè)，以設備和技術(shù)等為入資方式的，有資格的招標機構要協(xié)助商檢部門(mén)進(jìn)行設備的咨詢(xún)評估，中外雙方聯(lián)合采購的設備，必須委托有資格的招標機構進(jìn)行招標；已成立的三資企業(yè)進(jìn)口機電設備，必須委托有資格的招標機構進(jìn)行招標。

　　鄉鎮企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)采購機電設備時(shí)也應積極實(shí)行招標。

　　第八條 下列情況可不招標：（一）采購的機電設備只能一家制造的；（二）采購的機電設備需方可自產(chǎn)的；（三）國外貸款方有特殊要求的；（四）采購活動(dòng)涉及國家安全和秘密的；（五）法律、法規另有規定的。

　　第三章 招標投標參加人的權利和義務(wù)

　　第九條 招標投標參加人分為需方、招標機構和投標方。

　　第十條 需方是指需要采購機電設備的法人和其他組織。需方享有以下權利：（一）自主選擇有資格的招標機構，在同等條件下，應優(yōu)先選擇區內有資格的招標機構，并要求招標機構按其所提出的技術(shù)條件進(jìn)行招標；（二）要求招標機構出示招標資格證書(shū)或招標資格等級證書(shū)；（三）根據與招標機構簽訂的委托書(shū)，參與招標活動(dòng)；（四）與招標機構共同確定招標、定標程序。

　　需方履行以下義務(wù)：（一）遵守國家有關(guān)法律、法規和本辦法的有關(guān)規定；（二）按招標機構的要求提供招標所需的有關(guān)資料；（三）配合招標機構進(jìn)行招標活動(dòng)；（四）對招標設備的估算價(jià)和評標內容保密；（五）與中標方簽訂并履行合同。

　　第十一條 招標機構應是具有事業(yè)法人資格和招標資格，從事國內、國際招標業(yè)務(wù)的專(zhuān)職機構。招標機構享有以下權利：（一）依據招標文件審查投標方的資格；（二）獨立開(kāi)展國內、國際招標活動(dòng)；（三）與需方共同確定定標程序；（四）組織需方與潛在投標方進(jìn)行技術(shù)交流；（五）組織需方與中標方簽訂合同。

　　招標機構履行以下義務(wù)：（一）遵守國家法律、法規和本辦法的有關(guān)規定，維護國家利益；（二）接受主管部門(mén)的管理和監督；（三）嚴格遵循招標的法定程序，維護需方與投標方的合法權益；（四）承辦招標活動(dòng)時(shí)，出示招標資格證書(shū)或招標資格等級證書(shū)；（五）向有投標意向的法人或其他組織有償提供招標文件，并負責對招標文件進(jìn)行解釋?zhuān)唬�六）對招標設備的估價(jià)、需方和投標方的其他商業(yè)秘密保密。

　　第十二條 招標機構應設立專(zhuān)家支持系統。

　　第十三條 投標方是具備投標條件并參加投標競爭的法人或其他組織。投標方必須具備以下條件：（一）具備完成招標任務(wù)所需要的人力、物力和財力；（二）具有完成招標任務(wù)要求的資格證書(shū)；（三）法律、法規規定的其它條件。

　　投標方享有以下權利：（一）平等地獲取招標信息；（二）要求招標機構對招標項目中的有關(guān)問(wèn)題予以說(shuō)明；（三）參加開(kāi)標大會(huì )；（四）檢舉揭發(fā)招標過(guò)程中的舞弊行為。

　　投標方履行以下義務(wù)：（一）如實(shí)提供投標文件，并接受招標機構的質(zhì)疑；（二）交納投標保證金；（三）不干預招標、評標工作的正常進(jìn)行；（四）中標后與需方簽訂并履行合同。

　　第四章 招標類(lèi)型

　　第十四條 招標的類(lèi)型分為：國內招標和國際招標；公開(kāi)招標和邀請招標。

　�。ㄒ唬﹪鴥日袠耸侵阜�合招標文件規定的國內法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他國內外法人或其他組織參加投標，并用人民幣結算的招標活動(dòng)；（二）國際招標是指符合招標文件規定的國內、國外法人或其他組織單獨或聯(lián)合其他法人或其他組織參加投標，并按招標文件規定的幣種結算的招標活動(dòng)；（三）公開(kāi)招標是指向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布招標信息，允許所有符合招標文件規定條件的法人或其他組織參加投標的招標活動(dòng)；國外貸款項目，還應在國外貸款方規定的報刊上刊登招標通告；大型項目還應發(fā)布招標預告；（四）邀請招標是指直接向潛在的投標方發(fā)出投標邀請的招標活動(dòng)。

　　第五章 招標程序

　　第十五條 需方應選擇具有招標資格的專(zhuān)職機構辦理委托招標手續，在同等條件下應優(yōu)先選擇區內有資格的招標機構。辦理委托招標手續時(shí)需方應向招標機構提供下列資料：（一）項目可行性研究報告（項目建議書(shū)）批準文件；（二）按統一格式填寫(xiě)的招標委托書(shū)；（三）招標機構完成招標任務(wù)所需的技術(shù)資料和有關(guān)文件；（四）未委托前與供貨商的接觸情況；（五）需方應向招標機構提供招標保證金，其金額不超過(guò)委托招標設備總金額的2％，其比例由招標機構與需方商定。

　　第十六條 招標機構接受招標委托后，與需方共同確定招標類(lèi)型，采用邀請招標時(shí)應較全面掌握有能力提供標的投標方情況。

　　第十七條 招標機構與需方共同確定定標程序。

　　第十八條 招標機構按已確定的招標類(lèi)型，與需方根據招標設備技術(shù)要求共同編制招標文件，需方應及時(shí)提供有關(guān)數據和資料。國際招標時(shí)招標機構和需方共同編制中文和英文兩種文本的招標文件。招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標方的內容。招標文件發(fā)出前，應組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審核，確認無(wú)誤后方可發(fā)出。

　　第十九條 從招標文件發(fā)售之日起到開(kāi)標之日止，一般項目不少于30天，大型或復雜項目不少于60天。

　　第二十條 招標機構與需方綜合考慮有關(guān)因素，共同協(xié)商確定招標設備的估算價(jià)，雙方對此應嚴格保密。

　　第二十一條 在國際招標中，按國際慣例對國內投標方予以?xún)?yōu)惠，并將優(yōu)惠條件在招標文件中予以說(shuō)明。

　　第二十二條 招標機構應按招標通告或投標邀請函規定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標文件。招標文件售出后，不予退還。

　　第二十三條 招標機構對招標文件所作的澄清，應在投標截止日期10日前以書(shū)面形式通知所有已購買(mǎi)招標文件的投標人并將此作為招標文件的組成部分。

　　第二十四條 除因不可抗力情況外，需方要求撤消招標委托，導致招標活動(dòng)終止的，需方須提出書(shū)面理由并向招標機構交納賠償費，招標機構不退還招標資料。在招標通告或投標邀請函發(fā)出前撤銷(xiāo)委托的，賠償費為招標設備總金額的0.2％；在招標通告或投標邀請函發(fā)出后撤銷(xiāo)委托的，賠償費為招標設備總金額的1％；開(kāi)標后撤銷(xiāo)委托的，賠償費為招標設備總金額的2％。

　　第二十五條 除因不可抗力情況外，因招標機構的原因取消招標，導致招標活動(dòng)終止的，招標機構須將書(shū)面理由報自治區經(jīng)貿委備案，并向受損失方交納賠償費，在招標通告或投標邀請函發(fā)出前取消招標的，向需方交納招標設備總金額的0.2％的賠償費；在招標通告或投標邀請函發(fā)出后取消招標的，賠償費為招標設備總金額的1％，其中0.2％付給需方，0.8％分別付給購買(mǎi)招標文件的單位；開(kāi)標后取消招標的，賠償費為招標設備總金額的2％，其中0.5％付給需方，1.5％付給投標方。

　　第六章 投標

　　第二十六條 符合招標文件要求的投標人，均可參加投標。

　　第二十七條 對大型或復雜的機電設備，在出售招標文件之前，招標機構應當對有投標意向的潛在投標方進(jìn)行資格預審，并將招標文件售給通過(guò)資格預審的潛在投標方。

　　第二十八條 投標方應購買(mǎi)招標文件，承認并履行招標文件的各項規定和要求。

　　第二十九條 投標方應向招標機構提供投標文件正本和副本，并分別加以注明，評標時(shí)以正本為準。投標文件包括：（一）投標函；（二）投標方資格、資信證明文件；（三）投標方作為代理商時(shí)，還應提供制造商的授權函或聯(lián)合銷(xiāo)售協(xié)議；（四）投標項目（設備）方案及說(shuō)明；（五）投標設備數量?jì)r(jià)目表；（六）招標文件中規定應提交的其它資料或投標方認為需加以說(shuō)明的其他內容；（七）投標保證金，其金額為投標設備總金額的2％。投標保證金為保函或匯票時(shí)，其出具銀行須經(jīng)招標機構認可。

　　第三十條 投標截止時(shí)間前，招標機構允許對已提交的投標文件進(jìn)行補充或修改，但必須由投標方授權代表簽字后方為有效。投標截止時(shí)間后，投標文件密封保存，不得修改。

　　第三十一條 所有投標文件應在規定的投標截止時(shí)間之前，按統一格式密封寄到或派人送到投標機構指定地點(diǎn)，過(guò)期不予受理。

　　招標機構對因不可抗力原因造成的投標文件遺失、損壞不承擔責任。

　　與招標文件要求不符的投標文件無(wú)效。

　　第三十二條 投標方在開(kāi)標后要求撤回投標，須以書(shū)面形式提出理由，并向招標機構交納服務(wù)費用，其費用為投標設備總金額的1％。

　　第七章 開(kāi)標、評標及定標

　　第三十三條 開(kāi)標應按招標通告或投標邀請函規定的時(shí)間和地點(diǎn)以公開(kāi)方式進(jìn)行，開(kāi)標大會(huì )由招標機構主持，邀請評委、需方代表、投標方代表和有關(guān)單位代表參加。開(kāi)標時(shí)應查驗投標文件密封情況，確認密封完好無(wú)誤后，由工作人員拆封、驗證投標資格，并宣讀投標方名稱(chēng)、投標項目（設備）的主要內容、投標報價(jià)以及其他有價(jià)值的內容。唱標應作記錄，存檔備查。

　　第三十四條 招標機構負責組建評標委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評委會(huì )）。評委會(huì )由招標機構的代表和技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專(zhuān)家組成，需方的全權代表可參加評委會(huì )。評委會(huì )的組成人數應不少于5人，其成員須經(jīng)需方認可。評委會(huì )負責評標工作，并對評標情況嚴格保密。評委會(huì )應當全面充分地審閱研究投標文件，認真聽(tīng)取需方和投標方的意見(jiàn)，并有權要求投標方代表對投標文件不明確的地方進(jìn)行解釋。

　　評委會(huì )綜合比較各投標設備的性能、質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)、交貨期和投標方的資信情況等因素，依據“公正、科學(xué)、嚴謹”的原則和招標文件的要求進(jìn)行評標，綜合評價(jià)出中標方優(yōu)選方案。不保證最低報價(jià)的投標最終中標。

　　第三十五條 依據確定的定標程序選出中標方。

　　第三十六條 需方或其代理商與中標廠(chǎng)商的商務(wù)談判和合同簽訂，應在招標機構的參與下進(jìn)行。

　　第三十七條 評標結束15日內招標機構根據評標結果，發(fā)出《中標通知書(shū)》，同時(shí)向落標的投標方發(fā)出《落標通知書(shū)》，并退還落標人的投標保證金。

　　第八章 招標結果的效用

　　第三十八條 需方在向機電設備進(jìn)口管理機構辦理本辦法第七條規定必須招標的機電設備進(jìn)口手續時(shí)，需出具國家授權的招標機構簽發(fā)的《中標通知書(shū)》。

　　第三十九條 招標結果作為需方與中標方簽訂經(jīng)濟合同的主要依據之一。

　　第四十條 需方委托招標機構進(jìn)行招標采購的，可建議金融機構和財政部門(mén)憑招標結果優(yōu)先給予貸款或撥款。

　　第九章 招標的后期工作

　　第四十一條 國內中標的設備，由招標機構組織需方和中標方，按中標通知書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)簽訂合同。國外中標的設備，由招標機構組織需方或其外貿代理機構與國外中標方，按中標通知書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)簽訂合同。按本細則規定應招標采購而未進(jìn)行招標的，不得對外簽訂經(jīng)濟合同。

　　合同內容不得與投標文件內容有實(shí)質(zhì)性區別。

　　第四十二條 若未發(fā)生撤銷(xiāo)委托或違反有關(guān)規定的情況，在合同簽訂后30天內，招標機構將招標保證金如數退還需方。

　　第四十三條 招標服務(wù)費用的收取標準，按國家物價(jià)局、財政部［1992］價(jià)費字581號文件執行。

　　第十章 法律責任

　　第四十四條 出現下列行為之一的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》處理：（一）投標方串通投標，哄抬標價(jià)的；（二）需方和某一投標方相互串通，以排擠其他競爭對手的。

　　第四十五條 對違反本辦法第七條規定和自采購機電設備的，經(jīng)自治區經(jīng)貿委調查核實(shí)后，除通報批評外，可通知有關(guān)部門(mén)或銀行不予下達資金計劃，不予稅率優(yōu)惠，不予辦理進(jìn)口手續，并提請審計、監察等部門(mén)對其采購活動(dòng)進(jìn)行審計和檢查。

　　第四十六條 對于下列情況之一者，除全區通報批評外，建議有關(guān)部門(mén)追究法人代表的責任。

　�。ㄒ唬┖灦ê贤�后才委托招標機構補辦招標手續的；（二）為躲避招標，采取各種不正當的方式采購進(jìn)口設備。

　　第四十七條 對出現以下情況，提請監察部門(mén)進(jìn)行檢查，并視情節嚴重程度追究招標機構或有關(guān)部門(mén)人員的責任：（一）經(jīng)需方和有關(guān)部門(mén)反映，招標機構有違反有關(guān)規定或法定招標程序的行為，給需方造成損失，給有關(guān)部門(mén)造成不良影響的；（二）項目審批機關(guān)、機電設備進(jìn)口管理部門(mén)、有關(guān)銀行未按規定指定需方進(jìn)行招標采購的（不具備招標條件的除外）。

　　第四十八條 對出現以下情況，提請審計機關(guān)進(jìn)行審計：（一）對需方未經(jīng)招標而擅自簽訂采購合同或違反招標程序和有關(guān)規定的，審計機關(guān)對其進(jìn)行審計，并追究責任，招標機構應及時(shí)無(wú)條件地向審計機關(guān)提供有關(guān)資料；（二）對招標機構違反國家規定超標收費，審計機關(guān)根據有關(guān)規定進(jìn)行審計，需方和招標機構要無(wú)條件地提供有關(guān)資料。

　　第四十九條 招標機構除因不可抗力原因外，未能按委托要求完成任務(wù)給需方造成經(jīng)濟損失的，應承擔相應的違約責任；若雙方均有過(guò)錯，應根據實(shí)際情況，由雙方分別按協(xié)議規定承擔責任。

　　第五十條 需方未按規定的時(shí)間、地點(diǎn)與中標方簽訂合同，按中標設備金額的2％支付違約金，其中1.5％付給中標方，0.5％付給招標機構。

　　中標廠(chǎng)商未按規定的時(shí)間、地點(diǎn)與需方簽訂合同，按中標設備金額的2％支付違約金，其中1.5％付給需方，0.5％付給招標機構。

　　第五十一條 招標主管部門(mén)工作人員濫用職權，干擾招標活動(dòng)，由其所在單位或上級機關(guān)給予紀律處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十二條 評委會(huì )成員和參與評標工作的各方面人員擅自向投標方透露評標信息的，依法追究有關(guān)人員的責任。

　　第五十三條 招標投標過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)，當事人可依法申請仲裁或向人民法院起訴。

　　第十一章 附則

　　第五十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法發(fā)布前有關(guān)規定與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。