交公路發(fā)[2005]216號

各省、自治區、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

　　2005年是全面實(shí)現“十五”農村公路建設目標的最后一年。為加強對全國農村公路建設的指導，提高建設管理水平，根據全國交通工作會(huì )議的總體部署和部農村公路建設領(lǐng)導小組會(huì )議精神，對今年農村公路建設的實(shí)施提出如下意見(jiàn)：

　　一、農村公路建設工作的總體要求是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本和可持續發(fā)展理念，按照“統籌規劃、分級負責，因地制宜、分類(lèi)指導，建養并重、協(xié)調發(fā)展”的方針，進(jìn)一步加大政府投入，落實(shí)建設管理責任，充分發(fā)揮廣大農民群眾的積極性，加快農村公路建設步伐。

　　二、統籌規劃，有序推進(jìn)農村公路建設。各地要按照國務(wù)院批準的《農村公路建設規劃》，結合本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，盡快修編本�。ㄖ陛犑�、自治區）農村公路發(fā)展規劃和實(shí)施計劃，抓緊開(kāi)展項目前期工作，為農村公路長(cháng)期穩定發(fā)展奠定基礎。農村公路建設要以貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)為根本，從農民群眾實(shí)際需求出發(fā)，按照先通后暢、先易后難的原則，統籌安排，有序推進(jìn)，科學(xué)確定建設規模，防止脫離實(shí)際的高標準、高指標，要因地制宜，合理選擇路線(xiàn)方案、技術(shù)指標和路面結構型式；要優(yōu)化設計，努力降低工程造價(jià)，節約投資；要充分利用老路，盡量避免占用農田，最大限度地節約用地；要盡量減少對自然環(huán)境的影響，保護生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。

　　三、正確處理好農村公路建設和維護農民群眾利益的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮廣大農民群眾的修路積極性，鼓勵農民采用“一事一議”的辦法，用自己的雙手從事公益性勞動(dòng)，改善自己的生產(chǎn)生活條件；另一方面，要充分尊重農民的意愿，不修農民不需要的路，不修農民沒(méi)有積極性的路，不修沒(méi)有經(jīng)過(guò)“一事一議”確定的路。農村公路建設不得非法集資和強行攤派，不得強行征地拆遷，不得拖欠征地拆遷款和農民工的工資，不得增加農民負擔，不得侵占農民利益。農村公路建設要就地取材，盡量使用農民的運輸工具，以擴大農民的就業(yè)門(mén)路，增加農民收入。

　　四、明確建設責任，加強資金管理。農村公路建設要堅持 “政府主導、分層負責、各方參與、共同推進(jìn)”的原則，明確建設管理主體，落實(shí)各方責任，搞好協(xié)調配合。中央對農村公路建設的投入是引導和扶持性的，是針對地方政府籌措農村公路建設資金困難的實(shí)際而提供的補助資金，并不是代替地方政府的職責。要研究制定符合本地實(shí)際的農村公路建設籌資政策，加大地方政府的投入，建立穩定可靠的資金渠道，同時(shí)，要充分發(fā)揮廣大農民群眾和社會(huì )各界的積極性。農村公路建設資金管理要嚴格執行國家和部有關(guān)規定，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占和挪用。對于中央補助資金，未經(jīng)批準，不得變更補助項目和補助金額，資金使用情況要公開(kāi)透明，要按照政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的要求，定期向當地群眾公布，接受政府有關(guān)部門(mén)和人民群眾的監督。各級交通主管部門(mén)要依據職責，加強對農村公路建設資金使用和管理情況的監督檢查。

　　五、加強實(shí)施管理，依法組織建設。農村公路建設要按照國家有關(guān)法律、法規的要求，結合農村公路項目的實(shí)際，建立健全符合農村公路建設特點(diǎn)的管理制度，實(shí)現管理的制度化、規范化；要深化項目的前期工作，對中央已下達投資計劃和預算的項目，不得隨意調整建設規模和技術(shù)標準，不得改變投資方向；對確需調整項目和改變規模與標準的，要按規定履行相應的手續；對符合法定招標范圍和規模的項目，要依法實(shí)行招投標制度，對利用扶貧資金實(shí)行以工代賑以及組織農民投工投勞的建設項目，可不進(jìn)行招標；要適當簡(jiǎn)化審批及有關(guān)手續，部分項目審批程序可合并進(jìn)行，工程驗收可結合農村公路項目特點(diǎn)，采用按地區分批驗收的辦法。

　　六、加強監督檢查，確保工程質(zhì)量。各級交通主管部門(mén)要不斷總結建設管理經(jīng)驗，完善質(zhì)量管理的規章制度，認真履行對工程質(zhì)量的行業(yè)監管職責。要切實(shí)處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”；在質(zhì)量管理方式上，要靈活多樣，講求實(shí)效，探索以縣為單位統一成立監理組或聘請社會(huì )監理等方式，開(kāi)展質(zhì)量監理工作；要注重發(fā)動(dòng)農民群眾參與質(zhì)量監督，可以聘請農民質(zhì)量監督員，發(fā)揮社會(huì )監督作用，切實(shí)把好農村公路工程質(zhì)量關(guān)。

　　七、加強隊伍建設與技術(shù)指導。各級交通主管部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，針對目前農村公路建設實(shí)際，加大對農村公路建設的技術(shù)指導力度，科學(xué)制定培訓計劃，分期分批組織對基層技術(shù)管理人員的培訓，提高人員素質(zhì)，提升管理水平。今年，部將重點(diǎn)組織對延安、井岡山等革命老區農村公路建設管理人員的培訓，組織遼寧省交通廳等單位制作《農村公路施工技術(shù)科教片》，普及農村公路施工技術(shù)。

　　八、利用示范工程，總結推廣建設經(jīng)驗。要通過(guò)示范引路，總結新經(jīng)驗，探索新舉措，解決新問(wèn)題。各地要結合農村公路發(fā)展的新形勢、新情況，選擇一批示范點(diǎn)和示范路，從建設標準、施工技術(shù)、質(zhì)量控制、資金監管、政策扶持、服務(wù)“三農”等多方面探索建設經(jīng)驗，并組織經(jīng)驗交流和推廣，達到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的目的。今年，部確定了延安等8個(gè)市縣的部分項目為部農村公路建設的示范工程，各地要抓好這些示范工程的實(shí)施，總結農村公路建設管理經(jīng)驗，以指導全國的農村公路建設。

　　九、統籌農村客運站點(diǎn)建設。各級交通主管部門(mén)要按照“路、站、運一體化”的思想，統籌協(xié)調農村公路和農村客運的發(fā)展。農村公路與農村客運站點(diǎn)要統一規劃、同步實(shí)施，努力為實(shí)現農村公路客運網(wǎng)絡(luò )化創(chuàng )造條件。

　　十、加大對農村公路的宣傳力度。今年，要組織對農村公路建設的廣泛宣傳和深度報道，要總結“十五”農村公路建設成就，挖掘感人事跡，宣傳農村公路對服務(wù)“三農”、促進(jìn)農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展所起到的重要作用。在宣傳方式方法上，要拓展思路，可以通過(guò)制作農村公路公益廣告等多種方式，讓各級政府、各行業(yè)、全社會(huì )了解農村公路建設取得的巨大成就和顯著(zhù)成效，樹(shù)立交通行業(yè)的良好形象。

　　加快農村公路建設是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )的先決條件，是今后一段時(shí)期公路建設的重要工作。各地交通主管部門(mén)要從加強行政能力建設入手，樹(shù)立新理念，采取新舉措，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，全面完成農村公路建設任務(wù)。

　　中華人民共和國交通部

二○○五年五月二十六日