漯政[2006]49號

各區人民政府，高新區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)：

　　為建立政府主導的土地儲備供應機制，優(yōu)化土地資源配置，規范用地秩序，保證城市規劃和土地利用總體規劃的實(shí)施，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據有關(guān)法律、法規和政策規定，結合我市實(shí)際，現就加強土地儲備管理工作通知如下：

　　一、土地儲備實(shí)行計劃管理

　　市區范圍內應當由政府儲備的土地，統一納入政府土地儲備計劃。由市國土資源局牽頭，會(huì )同財政局、建委、房管局、發(fā)改委等單位，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃、城市規劃、土地利用總體規劃、房地產(chǎn)中長(cháng)期發(fā)展規劃和舊城拆遷改造計劃，編制漯河市土地儲備中長(cháng)期計劃和年度計劃，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　土地儲備年度計劃制定后，各部門(mén)必須嚴格執行。列入土地儲備計劃的土地，未經(jīng)市人民政府批準，相關(guān)部門(mén)不得為建設單位辦理規劃、用地等手續。土地儲備計劃確需調整時(shí)，由市土地儲備管理委員會(huì )審核后報市人民政府批準。

　　市土地儲備中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）為我市市區土地儲備計劃的實(shí)施機構。

　　二、集體土地的征收

　�。ㄒ唬┰谕恋乩�用總體規劃確定的城市建設用地規�？刂品秶鷥龋ǔ�各工業(yè)經(jīng)濟區及市政府確定的開(kāi)發(fā)區域外）的國有建設用地和市人民政府決定由“中心”征收的其它集體土地，均應作為政府儲備土地。限制用地單位和個(gè)人出資報批和征用商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。政府儲備土地統一征收的資金籌措和業(yè)務(wù)工作，由“中心”負責。

　　城中村改造進(jìn)行異地建設，政府采用置換方式解決建設用地置換出的土地，以及根據有關(guān)規定核定的城中村改造用地規模以外的土地，納入政府土地儲備。

　�。ǘ�）市建委依據城市規劃辦理儲備土地的規劃手續；市國土資源局負責管理儲備土地征用、轉用的報批和違法用地的查處，制訂土地征用方案和征地補償安置方案。

　�。ㄈ�）納入政府儲備的集體土地征收，由“中心”與農村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償協(xié)議。各區人民政府、高新區管委會(huì )應協(xié)助做好征收和補償安置工作。

　　集體土地征收的補償按照國家、省和市制定的補償標準執行。

　�。ㄋ模┰谡�府儲備土地范圍內，嚴禁用地單位違規與農村集體經(jīng)濟組織簽訂征收協(xié)議；禁止農村集體經(jīng)濟組織非法轉讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設。

　　三、國有土地的管理

　�。ㄒ唬┤�面清查國有土地資產(chǎn)

　　由市國土資源局會(huì )同市發(fā)改委、建委、財政局等單位共同制定國有土地資產(chǎn)清查方案，報市人民政府批準后實(shí)施。對轄區內的各種所有制企業(yè)及行政事業(yè)單位使用的國有劃撥土地資產(chǎn)，以及已經(jīng)改制的原國有、集體企業(yè)的土地資產(chǎn)，摸清底數，分類(lèi)登記造冊，加強監督管理。

　�。ǘ�）國有劃撥土地的管理

　　1.使用國有劃撥土地的單位或個(gè)人，申請補辦土地出讓手續的，其用地條件、用地用途必須符合城市規劃。否則，市規劃、國土資源等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續。

　　2.因城市建設需要，城市規劃在某一區域更新和調整的，其區域內國有劃撥土地擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉讓?zhuān)┑�，由市人民政府適當補償收回后以招標、拍賣(mài)、掛牌的方式，重新確定土地使用者。

　　3.因抵押權實(shí)現或司法機關(guān)依法裁定處置的國有劃撥土地，市國土資源局自接到協(xié)助執行通知后，會(huì )同市建委重新審核用地規劃用途。土地用途未發(fā)生改變的，市國土資源局在土地有形市場(chǎng)上以招標、拍賣(mài)、掛牌的方式公開(kāi)出讓?zhuān)�出讓成交價(jià)款扣除相當于原土地使用者應繳納土地使用權出讓金后的剩余款項，由法院依法處置。土地用途需改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，由“中心”按原土地用途的劃撥土地使用權價(jià)格收購，收購價(jià)款由法院依法處置。由于特殊情況，政府確定不能收回的，可經(jīng)市國土資源局同意后， 由司法機關(guān)處置，處置后應向政府交納相應的土地出讓金。

　　4.使用國有劃撥土地的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)需要搬遷異地建設而騰出或空置的土地，由市人民政府收回或者收購。

　�。ㄈ�）國有出讓土地的管理

　　1.以出讓方式取得土地使用權后，不按出讓合同約定開(kāi)發(fā)建設的國有土地，滿(mǎn)1年按閑置土地處理，滿(mǎn)2年由政府依法無(wú)償收回。

　　2.以出讓方式取得的國有土地，因城市建設需要，城市規劃在某一區域更新或調整的，其區域中擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉讓?zhuān)┑�，由市人民政府收購后以招標、拍賣(mài)、掛牌方式重新確定土地使用者。

　�。ㄋ模﹪�有企業(yè)改制土地資產(chǎn)管理

　　國有企業(yè)改制的土地資產(chǎn)處置涉及以下情況的，按下列規定辦理：

　　1.在國有企業(yè)改制過(guò)程中，其使用的國有劃撥土地按原用途隨企業(yè)整體資產(chǎn)一起轉讓的，受讓方必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部3號令）要求，持有效手續到市國土資源局辦理土地資產(chǎn)處置手續，到相關(guān)部門(mén)辦理其他產(chǎn)權變更登記手續。

　　2.改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市建設需要，應進(jìn)行規劃調整的，擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉讓?zhuān)┑�，由市政府收購納入政府土地儲備。非因規劃的更新和調整，不得改變土地用途，否則，市規劃、國土資源等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續。

　　3.國有企業(yè)改制中涉及的原劃撥土地使用權未補交出讓金的，應向政府按年度繳納土地租金。

　�。ㄎ澹┡f城拆遷改造土地資產(chǎn)管理

　　舊城拆遷后的土地用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，由“中心”作為業(yè)主，根據土地儲備年度計劃報建委審批，拆遷后的土地納入土地儲備庫。各區人民政府、高新區管委會(huì )應做好綜合協(xié)調和社會(huì )穩定工作，保證土地儲備工作順利進(jìn)行。舊城改造拆遷補償安置，按照拆遷相關(guān)法律、法規和政策規定執行。

　�。�六）國有土地收購價(jià)格的確定

　　1.出讓土地的收購價(jià)格，原則上按不超過(guò)土地原用途和剩余年限的評估額確定。

　　2.劃撥土地的收購價(jià)格，按評估價(jià)的50%執行。

　�。ㄆ撸﹪�有土地收購的基本程序

　　1.土地使用者申請或由“中心”通知收購；

　　2.由“中心”實(shí)施權屬核查；

　　3.由城市規劃部門(mén)提出土地使用條件；

　　4.由“中心”制定方案，市國土資源局審核，市土地資產(chǎn)管理委員會(huì )批準；

　　5.收購方案批準后，由“中心”與原土地使用者簽訂協(xié)議，爾后按協(xié)議約定補償；

　　6.補償到位后，原土地使用者應向“中心”移交土地及地上附著(zhù)物產(chǎn)權，并辦理變更登記手續。

　　四、儲備土地的管理

　�。ㄒ唬�“中心”征收的集體土地和收購的國有土地，市人民政府依法收回的國有土地、舊城改造拆遷后用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地，統一納入政府土地儲備庫。

　　市人民政府依法無(wú)償收回的土地，由市國土資源局負責報請市人民政府批準，辦理法定手續后，移交“中心”納入政府土地儲備庫。凡納入政府儲備庫的土地， 由“中心”統一管理。

　�。ǘ�）儲備土地實(shí)施過(guò)程中需要拆遷、安置、前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的，由市政府組織實(shí)施。

　�。ㄈ�）“中心”應及時(shí)將政府儲備土地的有關(guān)信息報市國土資源局并向社會(huì )公布。

　　五、儲備土地的市場(chǎng)供應

　　儲備土地的市場(chǎng)供應納入全市土地利用年度供應計劃。商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，應全部從政府統一儲備的土地中，通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌方式供應；符合國家規定協(xié)議轉讓條件的其它用地，同一地塊如有兩個(gè)以上意向用地者，也必須以招標、拍賣(mài)、掛牌方式供應。

　　市國土資源局應當會(huì )同市有關(guān)部門(mén)，根據政府土地儲備量、年度各類(lèi)建設用地需求量、城市規劃、土地年度供應計劃等情況，共同制定儲備土地的出讓計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會(huì )審核，報市人民政府批準后有計劃地投放市場(chǎng)。

　　六、土地儲備資金的管理

　　土地儲備資金按照河南省財政廳《河南省土地收購儲備資金管理暫行辦法》（豫財綜[2002]36號）和我市的相關(guān)規定執行。

　　二○○六年四月二十四日