教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強
中西部農村初中校舍改造工程質(zhì)量管理的通知

河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委，黑龍江省農墾總局教育局、發(fā)展改革委：

　　四川汶川發(fā)生的特大地震災害，造成極大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，震區學(xué)校損失慘重。中小學(xué)生的安全涉及億萬(wàn)家庭的幸福，黨和政府高度重視，社會(huì )廣泛關(guān)注。為保證工程建設質(zhì)量，確保廣大師生的生命安全，避免因校舍倒塌造成師生傷亡問(wèn)題出現，現就扎實(shí)推進(jìn)中西部農村初中校舍改造工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“初中工程”）有關(guān)事宜通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高責任意識，加強統籌領(lǐng)導

　　學(xué)校校舍質(zhì)量是一件關(guān)系到廣大師生生命安全的大事。各級教育行政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)和項目學(xué)校領(lǐng)導要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，進(jìn)一步提高對校舍安全重要性的認識，以健全制度、落實(shí)責任為核心，切實(shí)加強對“初中工程”項目建設和管理工作的領(lǐng)導。要進(jìn)一步強化地方政府在工程項目實(shí)施過(guò)程中的主導作用，切實(shí)貫徹落實(shí)“初中工程”相關(guān)管理辦法和規定。要進(jìn)一步強化部門(mén)合作，特別強調與建筑行業(yè)主管部門(mén)之間的溝通協(xié)作與緊密配合，把工程質(zhì)量擺在突出位置，確保“初中工程”的施工質(zhì)量，努力將“初中工程”項目建設成為“精品工程”、“放心工程”。

　　二、進(jìn)一步嚴格執行基本建設程序

　　要嚴格按照國家規定的基本建設程序履行報批手續。從事“初中工程”勘察、設計、施工和工程監理的單位，必須具有相應資質(zhì)。必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”。要嚴格實(shí)行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格執行建設工程強制性標準。工程進(jìn)度必須以保證工程質(zhì)量為前提，嚴禁以追求進(jìn)度為由降低工程質(zhì)量標準。

　　三、科學(xué)選址，合理設計

　　各級教育行政部門(mén)應組織專(zhuān)家對項目建設場(chǎng)址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)評測。必須避開(kāi)地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或泄洪區等自然災害頻發(fā)地段；且不宜與市場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、生產(chǎn)貯藏易燃易爆物品的車(chē)間庫房、物理化學(xué)污染源地段以及高壓架空輸電線(xiàn)路附近等不利于學(xué)生學(xué)習、身心健康和危及學(xué)生安全的場(chǎng)所毗鄰。因選址不當造成安全事故的，要追究相關(guān)人員責任。

　　建筑設計應堅持“建筑安全、功能齊全、滿(mǎn)足需要、就地取材、美觀(guān)大方”的原則，嚴格執行《農村普通中小學(xué)校建設標準》、《中小學(xué)校建筑設計規范》和國家有關(guān)建設規范的各項規定和要求。設計方案要充分考慮安全、安靜、便利、衛生等因素，有利于防災和安全疏散，重點(diǎn)做好建筑項目的走道、樓梯、安全出口等關(guān)鍵部位的設計工作�？紤]到學(xué)校人員密集、社會(huì )高度關(guān)注師生生命安全等因素，各地校舍的建設和抗災標準應適當高于當地一般建筑的標準，在特殊時(shí)期可作為公眾避難場(chǎng)所。

　　四、切實(shí)履行監管職責

　　工程項目要實(shí)施全過(guò)程監理。自開(kāi)工之日起，工程監理人員應保證每天在工地，按照國家有關(guān)施工現場(chǎng)監理的規定，嚴格檢查入場(chǎng)建筑材料質(zhì)量和施工工序、工藝、方法、進(jìn)度、質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節，詳細記錄監理日志，并向縣級工程管理機構如實(shí)反映施工過(guò)程中出現的問(wèn)題�？h級監理力量不足的，省、市級相關(guān)部門(mén)應予以統籌協(xié)調。

　　各級工程管理機構要嚴格執行有關(guān)規定，切實(shí)履行職責。省、市級工程管理機構要定期、不定期檢查和督促工程質(zhì)量；縣級工程管理機構對工程質(zhì)量負主要責任，要組織專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員，對本縣建筑項目進(jìn)行巡查，在各項目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節應親臨施工現場(chǎng)督察；各項目學(xué)校應聘用專(zhuān)業(yè)建筑工程技術(shù)人員，或選派1－2名責任心較強的人員，經(jīng)培訓后，在施工現場(chǎng)協(xié)助進(jìn)行全過(guò)程監督。堅決防止在施工過(guò)程中發(fā)生偷工減料、壓低造價(jià)造成工程質(zhì)量問(wèn)題。

　　五、嚴格竣工驗收手續

　　建筑項目竣工后，施工單位應整理出完整的工程技術(shù)資料和竣工工程決算資料，簽署建筑項目質(zhì)量保證書(shū)，并向縣級工程管理機構報送竣工申請驗收報告；竣工驗收由縣級工程管理機構組織質(zhì)監、勘察、設計、施工、城建、消防等部門(mén)和單位及項目學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行。參加驗收的部門(mén)和單位要在竣工驗收單上簽署意見(jiàn)并蓋章簽字，縣級工程管理機構按相關(guān)規定進(jìn)行竣工備案；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。

　　六、認真做好排查工作

　　當前，各地要按上述要求，對納入“初中工程”建設規劃的所有項目進(jìn)行全面排查，及時(shí)消除隱患。對已經(jīng)開(kāi)工建設的項目，發(fā)現問(wèn)題的應堅決予以糾正；對未開(kāi)工項目，必須按照有關(guān)規定要求，慎重做好原選址評估、設計等前期工作，特別是處于地震等自然災害易發(fā)、頻發(fā)區域的項目，在規劃、設計、施工等諸方面，要盡早、著(zhù)重考慮抵御各種災害與風(fēng)險的各項保證措施。

　　凡在地勘、設計、施工、監理等方面缺乏技術(shù)力量的縣（市），均應及時(shí)反映問(wèn)題，省級教育行政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，給予指導和幫助。要千方百計確保校舍安全，堅決杜絕出現“豆腐渣工程”。

　　對確因建筑材料價(jià)格上漲和人工成本提高等因素造成已批復項目投資不足的，在報經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后進(jìn)行調整，不得因造價(jià)不足而影響工程質(zhì)量。

　　部分地區因受災情影響，造成一些項目原選址或設計方案無(wú)法繼續實(shí)施或不能充分保證安全的，須即刻停止實(shí)施，其建設規劃應按程序調整報批。

　　教育部、國家發(fā)展改革委將適時(shí)采取多種形式，檢查本通知落實(shí)情況；對違反國家法律法規，造成校舍質(zhì)量事故的，將依法追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。

教育部辦公廳
國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳
二○○八年五月三十日