近年來(lái)在我市政府投資建設工程領(lǐng)域，產(chǎn)生了一種新興的項目管理方式—代建制項目管理模式。認真總結、逐步完善這一項目管理方式，對促進(jìn)我市建設項目管理體制及運行機制改革具有重要意義。

　　一、代建制的內涵及特征

　　所謂代建制是指將項目建設人與項目使用人分離，由項目投資人委托有相應資質(zhì)的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人對項目招投標、勘察、設計、施工、采購和監理等建設全過(guò)程進(jìn)行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式。

　�。ㄒ唬┐�建制是一種新興的項目管理模式代建制意為代理建設制式，在制度演進(jìn)上，它被設計為具有獨立法人資格的專(zhuān)業(yè)項目管理公司代理業(yè)主行使項目管理任務(wù)的一種制度模式。代建制是繼工程項目管理和工程總承包后的又一種新的項目管理模式，其最為核心的特點(diǎn)在于：一是代理業(yè)主全面行使對工程的具體指揮和管理職能；二是代理業(yè)主行使投資控制職能；三是在項目實(shí)施過(guò)程中代理業(yè)主以法人身份簽訂項目勘探、設計、采購、施工等各項合同。

　　在這種模式下，項目業(yè)主在提出項目建議書(shū)后，即可通過(guò)選擇代建人，簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責、權、利，在國家相關(guān)法律約束和市場(chǎng)經(jīng)濟機制調控下，由代建人承擔項目可行性研究、勘察與設計、工程建設過(guò)程中投資以及工期和質(zhì)量的管理與控制、竣工驗收及試運行，直至最終向業(yè)主移交符合合同要求的建設項目的全部或部分過(guò)程。而項目業(yè)主在建設過(guò)程中不再直接參與項目管理，只是協(xié)助和監督代建人代行項目建設的投資主體職責。代建人按照合同約定完成項目建設，承擔各種風(fēng)險，并相應取得報酬。而為了加強對代建項目造價(jià)、質(zhì)量、工期以及安全的控制，投資人還可以在合同中約定對代建人的獎罰措施，比如節獎超罰等�？梢哉f(shuō)，代建制是迄今為止比較徹底的一種代理業(yè)主進(jìn)行項目管理的一種模式。

　�。ǘ�）代建制是解決現行管理體制問(wèn)題的重要選擇試行代建制之前，非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目的建設一般都要由建設單位搭建管理班子，按照“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式進(jìn)行項目建設。該管理模式的弊端在于，由于建設班子本身就隸屬于當地政府或政府部門(mén)，往往使得政府對投資項目的監管失控，造成項目建設效率低下、資源浪費及超規模、超標準、超投資等現象經(jīng)常發(fā)生。

　　在代建制模式下，通過(guò)公開(kāi)招標等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理公司代替建設單位行使建設期項目法人的職責，不僅可以有效地提高項目管理水平，同時(shí)把建設單位的職責在建設期間劃分出來(lái)，即建設單位不直接參與項目建設，從而有效克服了建設單位對投資的人為影響，基本杜絕“三超”現象，并且割斷了建設單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系，從制度上消除了建設單位的權力尋租。同時(shí)，政府投資部門(mén)、代建公司、使用單位三者的責任、權利和義務(wù)是通過(guò)合同加以約定的，形成了相互協(xié)作，相互約束的工作機制，從而解決了過(guò)去建設項目主體不明、責任不清的問(wèn)題，為投融資體制改革開(kāi)辟出了一條成功之路。

　�。ㄈ�）代建制模式正在逐步探索之中自1993年廈門(mén)開(kāi)始試驗代建制以來(lái)，我國各地已廣泛試行代建制并逐步積累經(jīng)驗、創(chuàng )新發(fā)展，理論界普遍認為目前已形成上海模式、深圳模式、重慶模式、北京模式等4種比較典型的經(jīng)驗模式。歸納起來(lái)主要有兩類(lèi)管理模式：

　　一是“政府集中代建制”。如由深圳市實(shí)行的由政府專(zhuān)門(mén)成立的“工務(wù)局（工務(wù)署）”，代建政府投資工程。這種機構屬于“吃財政飯”，不以贏(yíng)利為目的，利于實(shí)現集中統一管理，避免不規范行為，在管理、技術(shù)和質(zhì)量上便于掌握控制。在當前市場(chǎng)經(jīng)濟還不完善，各類(lèi)代建公司發(fā)展還不平衡、不成熟的情況下，集中代建作為一種過(guò)渡形式采用，有著(zhù)積極的推動(dòng)作用。

　　二是“公司代建制”。它能夠較好地控制項目投資、質(zhì)量和工期，避免“三超”弊端。但是，“公司代建制”是新生事物，各地正在探討解決代建公司力量薄弱，是否具備真正從事工程項目管理能力，能否避免“暗箱操作”，克服盲目追求利潤、不顧政府投資效益，并對政府投資項目實(shí)行終身質(zhì)量負責制等一系列問(wèn)題。

　　二、衢州市本級代建制的基本做法

　　2005年《浙江省政府投資項目實(shí)施代建暫行規定》出臺，標志著(zhù)代建制在我省全面試行。目前經(jīng)批準具有浙江省政府投資項目代建資格的代建單位共29家，其中已開(kāi)展代建業(yè)務(wù)的5家，共實(shí)施代建項目11個(gè)。我市從1995年開(kāi)始探索項目代建制模式，2001年年底開(kāi)工建設的衢州市國家稅務(wù)局征稅大樓是我市第一個(gè)明確由代建單位代建的項目，到目前止市本級共實(shí)施代建項目23個(gè)，完成投資10億以上。2004年底我市出臺了《衢州市本級政府投資項目試行代建制的通知》（衢政辦發(fā)[2004]146號），政府投資項目代建制工作正式試行。

　�。ㄒ唬┐�建單位基本情況我市市本級開(kāi)展代建業(yè)務(wù)的單位共有浙江省衢州市聯(lián)達監理咨詢(xún)有限公司、浙江六聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、衢州教育集團、衢州市經(jīng)濟適用住房建設中心等4家。代建單位基本情況如下：

　　1、浙江省衢州市聯(lián)達監理咨詢(xún)有限公司。成立于1995年，屬甲級監理公司，注冊資金300萬(wàn)元，擁有員工125人，其中各類(lèi)國家級注冊師40人  .2005年開(kāi)始代建項目，現共代建項目4個(gè)，主要有：衢州海關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)大樓、市公安局拘留所、柯山公安分局綜合樓、市防汛搶險基地業(yè)務(wù)用房。

　　2、浙江六聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。成立于1992年，屬二級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，注冊資金2000萬(wàn)元，擁有員工20人，其中各類(lèi)國家級注冊師2人。1995年開(kāi)始代建項目，現共代建項目5個(gè)，主要有：衢州電大辦公樓、衢州市國家稅務(wù)局征稅大樓、衢州電大辦公樓、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )大樓、市環(huán)境監測大樓等。

　　3、衢州教育集團。成立于2000年，屬自收自支事業(yè)單位擁有員工7人，其中各類(lèi)國家級注冊師1人。2001年開(kāi)始代建項目，現共代建項目7個(gè)，主要有：衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衢州一中、衢州綜合中專(zhuān)、體培中心、星星學(xué)校、東港學(xué)校、山海協(xié)作促進(jìn)中心等。

　　4、衢州市經(jīng)濟適用住房建設中心。成立于1996年，屬臨時(shí)機構，擁有員工18人，其中各類(lèi)國家級注冊師1人。2003年開(kāi)始代建項目，現共代建項目7個(gè)，主要有：市青少年宮、武警支隊辦公樓、亭川小區安置房、書(shū)院拆遷安置房、會(huì )展中心改造、市府食堂等。

　�。ǘ�）代建制模式衢州市市本級代建制尚處在探索階段，其代建模式也多種多樣，既有政府集中代建制模式，也有公司代建制模式。衢州教育集團作為事業(yè)單位，代建了近年來(lái)所有的教育系統較大的建設項目，同時(shí)也承擔了這些教育項目的投資融資業(yè)務(wù)，從代建角度看，衢州教育集團實(shí)施的代建屬典型的行業(yè)內政府集中代建制模式。衢州市經(jīng)濟適用住房建設中心作為建設局下屬的自收自支臨時(shí)機構，代建了部分政府交辦的項目，也可歸屬為政府集中代建制模式。浙江省衢州市聯(lián)達監理咨詢(xún)有限公司和浙江六聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的代建則屬于完整意義上的公司代建制模式。

　�。ㄈ�）代建人確定一是通過(guò)招標確定代建單位。根據衢政辦發(fā)[2004]146號文件規定，由市發(fā)改委、財政局、建設局等部門(mén)組成代建審查委員會(huì )初審確定有符合代建資質(zhì)的代建單位，然后進(jìn)入招投標中心公開(kāi)招標后，報市代建審查委員會(huì )最后確定。從實(shí)施情況看，公司代建制模式多采用通過(guò)市場(chǎng)競爭方式取得代建項目這種形式，現共實(shí)施代建項目4個(gè)，其中3個(gè)項目由浙江省衢州市聯(lián)達監理咨詢(xún)有限公司實(shí)施。

　　二是使用人將項目直接委托某一代建單位集中代建。這類(lèi)項目主要集中在政府集中代建制模式中。目前通過(guò)這種方式實(shí)施的代建項目有19個(gè)，其中衢州教育集團和衢州市經(jīng)濟適用住房建設中心代建的全部項目均以政府協(xié)調會(huì )、抄告單方式進(jìn)行直接委托。

　�。ㄋ模┐�建方式代建方式有全過(guò)程代建和分階段代建二種方式，其中分階段代建又可分為前期工作階段代建和建設實(shí)施階段代建二種。市本級目前實(shí)施的代建主要是全過(guò)程代建和建設實(shí)施階段代建，其中學(xué)校建設項目以全過(guò)程代建為主，其他項目以建設實(shí)施階段代建為主。

　　建設實(shí)施階段的代建，一般由使用人自行開(kāi)展項目前期工作，在項目可行性研究報告或初步設計或施工圖完成后，確定建設實(shí)施代建人，由代建人負責項目的施工、監理直至竣工驗收的管理。浙江省衢州市聯(lián)達監理咨詢(xún)有限公司代建的衢州海關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)大樓、市公安局治安拘留所，市六聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建的市國稅大樓、環(huán)境監測綜合大樓，市經(jīng)濟適用住房建設中心代建的市青少年宮項目、市檢察院技術(shù)用房等都是在項目業(yè)主已完成了項目審批過(guò)程，甚至完成施工圖設計后才明確代建單位。這種模式由于代建單位的后期介入，故使用人多成立項目建設領(lǐng)導小組、籌備組、基建辦等之類(lèi)的機構，來(lái)配合代建單位共同完成項目的建設任務(wù)。

　　全過(guò)程的代建，一般是指使用人提出項目建議書(shū)，投資綜合主管部門(mén)審批后，即確定代建人，由代建人全權履行投資人和使用人責任，負責項目的全過(guò)程管理。市本級采用這種模式代建的項目，主要集中在市經(jīng)濟適用住房建設中心和衢州教育集團。市經(jīng)濟適用住房建設中心代建的市武警支隊辦公樓項目、亭川小區安置房項目，都是在市武警支隊和西區管委會(huì )提出項目之初，市政府以抄告單形式確定由市經(jīng)濟適用住房建設中心代建，之后的項目前期、建設實(shí)施等具體管理中使用單位基本不介入，僅在功能使用上提出具體意見(jiàn)。衢州教育集團代建的衢州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衢州市新星學(xué)校建設工程、衢州職教中心一期工程等項目，從項目提出之初就由市政府直接明確了代建單位，項目從前期立項一直到最后建成交付各學(xué)校使用均由市教育集團全權負責。

　�。ㄎ澹┐�建項目的管理項目前期管理。市本級的代建項目一般由使用人負責項目前期工作，項目審批的所有手續由業(yè)主單位負責辦理，部分全過(guò)程代建的項目由代建單位負責承辦。部分代建項目（以市教育集團代建的項目為主）代建人在設計階段就參與。其他項目一般由使用人委托開(kāi)展設計，代建人在設計完成后才介入，這些項目一般在代建人介入后都需做大量的設計優(yōu)化和修改工作。

　　委托代建合同的簽訂與管理。市本級的委托代建合同一般由使用人和代建人直接簽訂，部分經(jīng)招標確定代建人的委托代建合同，由市發(fā)改委代表代建審查委員會(huì )認可。委托代建合同采用一般的通用版本，由委托代建合同書(shū)、通用合同條款和專(zhuān)用合同條款三部分組成，其中委托代建合同明確代建項目的基本內容、投資、建設期限、工程質(zhì)量及代建費用等；通用合同條款主要明確代建人和委托人的權利和義務(wù)；專(zhuān)用合同條款對代建中的一些細節問(wèn)題予以明確。

　　建設資金撥付與管理。市本級的代建項目建設資金撥付有三種形式：一是使用人管理建設資金。使用人根據代建方確認的工程進(jìn)度，撥付建設資金給施工單位，這也是我市代建項目主要采取的資金撥付方式。二是市財政直接管理建設資金。由市財政局按建設進(jìn)度根據代建方、使用方、施工方、監理方等多方認定的工程量和投資后直接撥付給參建的施工單位。三是代建人管理建設資金。即代建合同簽訂后，使用人按照批復的項目總投資，將建設資金全部交由代建單位管理。

　　三、衢州市本級代建制實(shí)施中的經(jīng)驗和教訓

　　代建制是對傳統建設項目運作模式的變革，代建制的推行實(shí)現了建設、管理、使用“三合一”傳統模式向投資、建設、監管、使用“四分開(kāi)”全新運作模式的轉變。市本級代建制實(shí)施近四年的實(shí)踐中，主要達到了以下工作效果：

　　一是提高了政府資金使用效率，達到了有效節約投資、防止“三超”現象的目標。市六聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建的市國稅征稅大樓，代建單位發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)力量，在不影響外觀(guān)情況下，對原設計的大樓外墻材料提出優(yōu)化方案，建議業(yè)主方將原外墻鑲貼純鋁板改為噴涂金屬漆，僅此一項為業(yè)主單位節省投資800萬(wàn)元。市經(jīng)濟適用住房建設中心在武警支隊辦公樓和亭川小區安置房建設上，經(jīng)過(guò)優(yōu)化設計，分別節約投資260萬(wàn)元和430萬(wàn)元。

　　二是改變了傳統政府投資項目“投資、建設、監管、使用”多位一體的狀況，增強了項目建設各方的責任意識和相互監督制約。代建制以合同方式規定了代建人、投資人、使用人的責、權、利，使項目建設各方之間產(chǎn)生互相監督制約的關(guān)系，投資人負責建設資金籌措和管理；使用人在提出使用功能和建設要求后，其主要工作就是對代建人的監督，使政府部門(mén)從“辦事”轉變?yōu)?ldquo;管事”，將更多的精力用來(lái)從事宏觀(guān)層面的監管工作；代建人依據代建合同承擔政府工程項目建設管理任務(wù)；投資綜合管理部門(mén)以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。

　　三是改變了建設項目非專(zhuān)業(yè)化管理的狀況，提高了項目的建設管理水平。代建制的試行，讓具有工程項目管理的專(zhuān)業(yè)化人才隊伍發(fā)揮其自身優(yōu)勢，從而達到投資、質(zhì)量、進(jìn)度的有效控制。

　　代建制的實(shí)施對促進(jìn)政府投資管理職能的轉變，起到積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際操作過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了代建制的推廣。目前存在的主要問(wèn)題有：

　　1、代建制的法律地位缺失。在我國，代建制雖體現在國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中，但相應的管理辦法并未及時(shí)出臺，如代建單位的資質(zhì)由誰(shuí)來(lái)認可，標準是什么，項目法人制在代建實(shí)施過(guò)程中如何體現，誰(shuí)為工程質(zhì)量負責等等均不明晰。我省雖然在2005年出臺了《浙江省政府投資項目實(shí)施代建暫行規定》（浙發(fā)改法規[2005]130號），但其并不具有法律地位。我市也同樣存在類(lèi)似的問(wèn)題。

　　2、使用人授權不充分，代建實(shí)施過(guò)程中溝通協(xié)調任務(wù)繁重。對代建制推行的目的，許多使用人往往認識不到位，多數認為是搶了自己的“蛋糕”，而不愿意實(shí)施代建，即使搞了代建，也只是走走形式，并沒(méi)有給予充分授權，代建人某種程度上起到了施工現場(chǎng)的管理者或是項目監理者的責任。如代建單位沒(méi)有施工單位的選擇權和合同簽訂權；資金撥付沒(méi)有按照財政部《代建制財政財務(wù)管理制度》（財建[2004]300號）要求撥付給代建單位；代建人在代建過(guò)程中沒(méi)有一定的決策權，形成“大業(yè)主，小代建”的狀況等等。授權不夠造成職責與權利的失衡，給代建人實(shí)施其管理工作帶來(lái)很大被動(dòng)。

　　3、部分代建項目投資人、使用人、代建人在項目建設中職責不清。這種現象主要存在于我市政府集中代建制模式中。在這類(lèi)代建項目中，投資人和代建人往往集基職能與一身，既承擔項目的投資和融資業(yè)務(wù)，又負責項目的代建工作，代建制應達到的投資、建設、監管、使用分離，各方相互制約，嚴控“三超”的效果難以實(shí)現。

　　4、代建人收益與風(fēng)險責任不對等。一是代建人收益較低。代建人收益應來(lái)自于代建項目的管理費用（一般為投資概算的2-3%）和代建工程節余獎勵兩部分。但目前實(shí)際代建單位得到的只是較低的項目管理費中的一部分，如海關(guān)大樓和環(huán)境監測大樓代建費分別為投資概算的1.25%和1.96%，而工程節余獎勵往往得不到，其中有工程節余誰(shuí)來(lái)認可、如何兌現職責不清的原因，也有代建人建設階段介入，投資節余要靠工程管理來(lái)獲得，難度較大的原因，同時(shí)還有使用人主觀(guān)上不愿意工程有更多節余的原因。二是代建履約保證金遠遠高于代建費。衢政辦發(fā)[2004]146號文件規定“代建單位應提供工程概算投資3-10%的銀行履約函”，聯(lián)達監理公司代建的海關(guān)大樓其代建履約保證金為項目概算的3%（共72萬(wàn)元），而其得到的代建費僅為1.25%（共30萬(wàn)元），極大地限制了以智力投入為主、注冊資金較少的咨詢(xún)單位參與代建的積極性。三是對工程質(zhì)量、工程維修等代建單位有更多的責任而無(wú)應有的保障措施。

　　5、代建隊伍綜合素質(zhì)不高，代建市場(chǎng)尚不成熟。市本級目前的代建隊伍，大多專(zhuān)業(yè)水平較高，而綜合協(xié)調管理能力相對較弱，特別是缺少懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律等復合型人才。同時(shí)，參與代建的單位政企不分、產(chǎn)權不明、責權不清的現象依然存在，導致代建制推行中不完全的市場(chǎng)競爭現象的出現，影響代建市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　四、完善我市代建制管理的幾點(diǎn)思考

　　代建制是政府投資體制改革的方向，也是實(shí)現政府投資專(zhuān)業(yè)化管理的有效方式，試點(diǎn)階段難免會(huì )出現許多的問(wèn)題，但只要認真探索，進(jìn)行合理的制度設計，代建制一定會(huì )發(fā)揮出其預期效果。從衢州市本級代建制的實(shí)施過(guò)程看，筆者認為要有效地推進(jìn)代建制的實(shí)行，需要有一個(gè)明確的代建管理模式支撐，需要有一個(gè)透明的代建人選擇制度，需要有一個(gè)明晰各方權責利的規范性代建合同，需要有一個(gè)較好的代建激勵和制約機制，需要有一批具有相應資質(zhì)的代建隊伍。目前，迫切需要充分研究和完善以下問(wèn)題：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于代建制的管理機構設置。在目前代建制法律地位缺失的情況下，建議衢州市代建制管理模式暫根據精簡(jiǎn)、效能、獨立的原則，成立以協(xié)調管理為主，并代表政府投資人的代建項目管理辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)代建辦），機構屬事業(yè)性質(zhì)。代建辦的主要職責是：負責市本級所有代建項目的組織、實(shí)施、協(xié)調工作，制定相關(guān)的工作制度和工作流程；負責擬定和管理規范性代建合同；負責向市場(chǎng)公開(kāi)招標選擇代建單位；負責向市場(chǎng)公開(kāi)招標選擇監理單位；負責審定代建項目的年度計劃，上報投資綜合管理部門(mén)批準，為財政部門(mén)撥付建設資金提供依據。

　�。ǘ�）關(guān)于代建人的選擇方式。代建人的選擇無(wú)非是指定或公開(kāi)招標兩種，筆者認為對無(wú)特殊使用功能要求的項目，應嚴格執行招標投標辦法，由市場(chǎng)競爭方式確定代建人，減少人為因素，避免指定代建所帶來(lái)的高度集中性，以及責任不清、處罰難以到位等現象的發(fā)生。

　�。ㄈ�）關(guān)于代建合同。代建是一種委托代理關(guān)系，這種委托代理關(guān)系是通過(guò)合約方式來(lái)履行的，故應以經(jīng)濟合同方式明確投資人、使用人、代建人三方的權利和義務(wù)。一是委托代建合同由原使用人和代建人二方簽訂，改為由投資人、使用人、代建人三方共同簽訂，增加投資人的權責利部分，投資人的權責利主要體現在建設資金的籌集和安全、高效使用上。二是限制使用人對項目的過(guò)多干預，使用人的權責利主要集中在提出項目作用功能，配合代建單位做好項目建設，以改變建設項目即使實(shí)施了代建，使用人仍是“大業(yè)主”的現象。三是在設計方案決策、施工單位選擇、建設資金管理等方面對代建人要充分授權，增加代建人在主要方面的責任和權力。

　�。ㄋ模╆P(guān)于代建制的激勵和制約機制。根據委托代理理論，為取得較好的代理效果，其關(guān)鍵是要解決非對稱(chēng)信息下的代理人激勵和制約問(wèn)題。建議：一是嚴格控制概算。實(shí)施代建的主要目的是控制概算，而控制概算的最佳也是最有效的階段是對設計的控制，故項目立項后，代建人就應參與代建項目的設計優(yōu)化過(guò)程，以改變目前我市大多數代建項目代建單位在建設階段才介入，概算控制主要在管理環(huán)節，從而引起概算控制難、管理不到位等問(wèn)題。二是嚴格概算的調整。在代建項目實(shí)施過(guò)程中，對增加建設內容，提高建設標準，投資預算超1萬(wàn)元以上的項目，需經(jīng)代建辦、投資綜合管理部門(mén)和財政部門(mén)批準后方可實(shí)施。三是提高代建費用。將項目概算組成內容中的“建設單位管理費”全部或大部分轉化為代建費。四是明確代建節余獎勵。工程節余獎勵額可設定在工程節余投資的30-50%，同時(shí)明確獎勵資金的兌現辦法。五是工程維修基金由使用人收取轉為代建人收取，代建人對工程質(zhì)量負終身責任。六是設定適當的履約保證金，保證金比率略高于代建費率。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于代建隊伍培育。代建是以智力投入方式為主的一種項目管理模式，其目的是控制投資、保證質(zhì)量和進(jìn)度，難點(diǎn)是投資的控制。從目前市本級的代建制實(shí)施情況和各地的經(jīng)驗看，設計的優(yōu)化和管理，是有效控制投資的關(guān)鍵，故建議積極鼓勵會(huì )設計、懂管理的工程咨詢(xún)管理公司和設計單位參與代建市場(chǎng)，降低這類(lèi)企業(yè)進(jìn)入代建人行列的門(mén)檻。同時(shí)對市外企業(yè)放開(kāi)代建市場(chǎng)，吸引更多的代建企業(yè)參與我市的代建項目管理。