我國土地管理法規定，農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。除耕地外，農民集體所有的土地只能用于鄉鎮村企業(yè)、鄉鎮村公共設施和公益事業(yè)以及農民住宅建設。因此，目前農民集體還不能直接出讓自己的土地使用權，使集體所有的土地使用權直接進(jìn)人土地一級市場(chǎng)。農民集體所有的土地必須經(jīng)過(guò)征收才能變?yōu)榻ㄔO用地。近些年來(lái)，我國土地制度改革不斷深化，國務(wù)院先后出臺了一系列涉及農村集體建設用地的規定?！秶鴦?wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》中明確指出，進(jìn)一步研究探索農村集體建設用地使用權進(jìn)人市場(chǎng)。土地行政主管部門(mén)一直將加快集體建設用地使用制度改革作為工作的重點(diǎn)，在對集體建設用地進(jìn)行嚴格管理的同時(shí)，也允許一些地區可以開(kāi)展集體建設用地流轉方面的試點(diǎn)。

　　考慮到我國土地制度改革正在深化，各地的情況差異較大，土地行政主管部門(mén)正在進(jìn)行土地制度試點(diǎn)和研究，尚待總結實(shí)踐經(jīng)驗，并在此基礎上規范和完善。而且，集體建設用地制度如何改革，還是需要通過(guò)修改土地管理法等法律從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，目前物權法對此做出規定的時(shí)機還不成熟。但是，作為民事基本法律的物權法，還是有必要做出原則且靈活的規定，為今后土地制度改革留下空間。因此，本條對建設用地使用集體所有的土地的情況僅做了原則性規定，明確集體所有的土地作為建設用地的，應當按照土地管理法等法律規定辦理。