09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ň攀?/h1>
權法解釋?zhuān)旱诰攀畻l[相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間禁止排放、施放污染物]
第九十條 不動(dòng)產(chǎn)權利人不得違反國家規定棄置固體廢物,排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。
[解釋]本條是關(guān)于相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間排放、施放污染物的規定。
在現代社會(huì ),人們生活環(huán)境的質(zhì)量日益受到社會(huì )的重視,各國政府都在加大環(huán)境保護的力度,其中重要的舉措就是加強有關(guān)環(huán)境保護方面的立法。但是保護環(huán)境不能只靠環(huán)境保護法,在與環(huán)境有關(guān)的相鄰關(guān)系,以及侵害環(huán)境的民事責任等方面,則是民法的重要任務(wù)之一。此次我國制定的物權法是進(jìn)入21世紀后制定的重要民事法律之一,應充分體現對人文的關(guān)懷,因此,非常有必要對相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間基于環(huán)境而產(chǎn)生的相鄰關(guān)系問(wèn)題做出規定。
大陸法系多數國家都把“不可稱(chēng)量物質(zhì)侵人”的禁止性規定作為相鄰關(guān)系一章的重要內容。所謂“不可稱(chēng)量物質(zhì)侵人”是指煤氣、蒸汽、熱氣、臭氣、煙氣、灰屑、喧囂、振動(dòng),以及其他類(lèi)似物質(zhì)侵人相鄰不動(dòng)產(chǎn)。大陸法系多數國家或地區的民法中都規定了不可稱(chēng)量物質(zhì)侵人相鄰不動(dòng)產(chǎn)時(shí),如何調整、處理雙方的相鄰關(guān)系,只不過(guò)論述的角度有所不同。德國規定,在不損害或僅輕微損害的前提下,土地權利人不得禁止相鄰不動(dòng)產(chǎn)的煤氣、蒸汽、臭氣、煙氣、煤煙、熱氣、噪聲、振動(dòng)或其他類(lèi)似物質(zhì)侵人自己的土地,但是如果此種妨害超出預期的程度時(shí),可以向造成損害的相鄰土地權利人請求相當數額的金錢(qián)作為賠償(德國民法典第九百零六條)我國臺灣地區“民法”第七百九十三條規定:“土地所有人,于他人之土地有煤氣、蒸汽、熱氣、臭氣、煙氣、灰屑、喧囂、振動(dòng)及其他相類(lèi)者侵人時(shí),得禁止之。但其侵人輕微,或按土地形狀、地方習慣,認為相當者,不在此限。”
通過(guò)德國民法典和我國臺灣地區“民法”的規定來(lái)看,明確規定了相鄰關(guān)系中的容忍義務(wù),即遭受來(lái)自于相鄰不動(dòng)產(chǎn)的污染物侵害時(shí),此種侵害如果是輕微的,或者按地方習慣認為不構成損害的,則應當容忍,不能阻止相鄰不動(dòng)產(chǎn)排放或施放污染物。只有此種侵害超過(guò)必要的限度或者可容忍的限度時(shí),就可以通過(guò)法律途徑要求相鄰不動(dòng)產(chǎn)權利人停止侵害、消除危險、排除妨害,以及賠償損失。這樣規定的目的是維持相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間的和睦關(guān)系,因為一個(gè)人不可能生活在真空里,來(lái)自于相鄰不動(dòng)產(chǎn)的污染物的侵人是不可避免的,但這種侵害不能超過(guò)一個(gè)合理的度。例如一群人共同居住在一棟建筑物,甲在裝修時(shí)釋放的噪音勢必對其鄰居造成一定的侵害,但其上下左右的鄰居為維持和睦的鄰里關(guān)系,應當負容忍義務(wù),因為誰(shuí)家都可能需要裝修,并且裝修總是能在一段時(shí)間之內完成的,此種噪音侵害并不是永久的,所以應當是可以容忍的。但是甲也應當遵守建筑物的管理規約,不得在鄰居晚上休息時(shí)釋放施工噪音。
我國物權法第九十條雖然沒(méi)有明確規定相鄰不動(dòng)產(chǎn)權利人之間排放污染物的容忍義務(wù),但按照第八十四條規定的處理相鄰關(guān)系的“有利生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理”的原則,已經(jīng)包含了相鄰不動(dòng)產(chǎn)權利人之間應當互負容忍義務(wù)。但互負容忍義務(wù)是有限度的,在國家規定的標準以?xún)葢斎萑?,如果超過(guò)國家規定的標準,受害的不動(dòng)產(chǎn)權利人有權要求侵害人停止侵害、消除危險、排除妨害,以及賠償損失。
本條規定的大氣污染物,主要包括燃煤的煤煙污染;廢氣、粉塵和惡臭污染;機動(dòng)車(chē)船的尾氣污染等。我國大氣污染防治法第七條規定,國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定國家大氣污染物排放標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規定的項目,可以制定地方排放標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規定的項目,可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。例如目前我國北方城市大氣總懸浮顆粒物的50%來(lái)自揚塵,其中建筑施工是揚塵的重要來(lái)源。如果某一居民區的旁邊是一個(gè)施工現場(chǎng),該居民區的居民認為該施工現場(chǎng)的粉塵超過(guò)國家規定的標準的,可以要求其停止侵害、消除危險、排除妨害,以及賠償損失。
水是一種基本的環(huán)境因素,也是重要的資源。它的開(kāi)發(fā)、利用和保護的情況如何,不僅直接關(guān)系到農業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且直接關(guān)系到人民生活和整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。水污染是我國環(huán)境保護中的一個(gè)突出問(wèn)題。隨著(zhù)工業(yè)生產(chǎn)的增長(cháng)和城市的發(fā)展,排向江河、湖泊的污水量不斷增加,特別是未經(jīng)處理的工業(yè)廢水帶入大量的有毒、有害污染物質(zhì),排放到自然水體,造成了水體污染,破壞了生態(tài)平衡。我國水污染防治法第七條規定,國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)制定國家水污染物排放標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家水污染物排放標準中未作規定的項目,可以制定地方水污染物物排放標準;對國家水污染物排放標準中已作規定的項目,可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。在相鄰關(guān)系中,我國的一個(gè)突出的糾紛是上游向下游排污,導致下游污染,影響下游人民的生活和工農業(yè)生產(chǎn)。按照本條和水污染防治法的規定,上游企業(yè)向河道排放污水,必須符合國家規定的排污標準。
隨著(zhù)我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高,固體廢物污染防治工作面臨著(zhù)許多新的情況和問(wèn)題,主要表現在以下幾個(gè)方面:一是固體廢物產(chǎn)生量持續增長(cháng),工業(yè)固體廢物每年增長(cháng)7%,城市生活垃圾每年增長(cháng)4%;二是固體廢物處置能力明顯不足,導致工業(yè)固體廢物(很多是危險廢物)長(cháng)年堆積,垃圾圍城的狀況十分嚴重;三是固體廢物處置標準不高,管理不嚴,不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡(jiǎn)單堆放,城市生活垃圾無(wú)害化處置率僅達到20%左右;四是農村固體廢物污染問(wèn)題日益突出,畜禽養殖業(yè)污染嚴重,大多數農村生活垃圾沒(méi)有得到妥善處置;五是廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長(cháng),造成新的污染。我國固體廢物污染環(huán)境防治法第十一條規定,國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)根據國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件,制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準。在相鄰關(guān)系中,不動(dòng)產(chǎn)權利人不得違反國家規定的標準,向相鄰不動(dòng)產(chǎn)傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
我國環(huán)境保護法第二十四條規定,產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位,必須采取有效措施,防治在生產(chǎn)建設或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。
在相鄰關(guān)系中,不動(dòng)產(chǎn)向相鄰不動(dòng)產(chǎn)施放噪聲是難免的,但是要控制施放噪聲的分貝以及施放噪聲的時(shí)間,不得影響相鄰不動(dòng)產(chǎn)正常的生產(chǎn)、生活;隨著(zhù)城市化的發(fā)展,高層建筑的玻璃幕墻造成的光污染,以及霓虹燈等造成的光污染越來(lái)越多。解決此類(lèi)糾紛,一是要求建筑單位在建筑物設計上,要考慮相鄰不動(dòng)產(chǎn)可能遭受的損害,二是要給受損害的相鄰不動(dòng)產(chǎn)充分、合理的補償。隨著(zhù)近代無(wú)線(xiàn)電技術(shù)的發(fā)展,電磁波污染日益受到社會(huì )的重視。我國《廣播電視設施保護條例》第十一條規定:“廣播電視信號發(fā)射設施的建設,應當符合國家有關(guān)電磁波防護和衛生標準;在已有發(fā)射設施的場(chǎng)強區內,興建機關(guān)、工廠(chǎng)、學(xué)校、商店、居民住宅等設施的,除應當遵守本條例有關(guān)規定外,還應當符合國家有關(guān)電磁波防護和衛生標準。”

