09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄒ话俣耍?/h1>
第一百二十八條 土地承包經(jīng)營(yíng)權人依照農村土地承包法的規定,有權將土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準,不得將承包地用于非農建設。
[解釋]本條是關(guān)于家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的規定。
土地承包經(jīng)營(yíng)權屬于用益物權,具備流轉的法律基礎。在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上,允許土地承包經(jīng)營(yíng)權的合理流轉,是農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求,是農村經(jīng)濟發(fā)展、農村勞動(dòng)力轉移的必然結果。同時(shí),承包地是農民最基本的生活資料,是農民最基本的生活保障。只有第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、大多數農民實(shí)現非農就業(yè)并有穩定的工作崗位和收入來(lái)源的地方,才有可能出現較大范圍的土地流轉,發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉應當遵循一定的原則,具備一定的條件,限于一定的方式。
?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權流轉的原則
根據農村土地承包法的規定,土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應當遵循以下原則:(1)平等協(xié)商、自愿、有償,任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉;(2)不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途;(3)流轉的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;(4)受讓方須有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力;(5)同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。農村土地承包法還規定,土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的主體是承包人。承包人有權依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權是否流轉和流轉的方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的轉包費、租金、轉讓費等,應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的收益歸承包人所有。
?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權流轉的方式和條件
根據本法和農村土地承包法的規定,通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。
1.轉包、出租
根據農村土地承包法的規定,承包人可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權轉包或者出租給第三方,承包人與發(fā)包人的承包關(guān)系不變。
轉包是指土地承包經(jīng)營(yíng)權人把自己承包期內承包的土地,在一定期限內全部或者部分轉交給本集體經(jīng)濟組織內部的其他農戶(hù)耕種。在通常情況下,受轉包人要向轉包人即土地承包經(jīng)營(yíng)權人支付轉包費。
出租是指土地承包經(jīng)營(yíng)權人作為出租人,將自己承包期內承包的土地,在一定期限內全部或者部分租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人耕種,并收取租金的行為。
轉包和出租后,雖然土地不再由土地承包經(jīng)營(yíng)權人耕種,但土地承包經(jīng)營(yíng)權的主體并沒(méi)有發(fā)生變化。承包關(guān)系并不是發(fā)包人與受轉包人或者承租人之間的關(guān)系,而仍然是發(fā)包人與原承包人的關(guān)系。由此可見(jiàn),承包經(jīng)營(yíng)權轉包或者出租存在三方當事人、兩方面的法律關(guān)系。從轉包看,發(fā)包人與承包人之間存在土地承包經(jīng)營(yíng)權關(guān)系,承包人(也即轉包人)與受轉包人之間存在轉包的合同關(guān)系。從出租看,發(fā)包人與承包人之間存在土地承包經(jīng)營(yíng)權關(guān)系,承包人(也即出租人)與承租人之間存在租賃合同關(guān)系。發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系,屬于土地的用益物權關(guān)系,是承包法律關(guān)系的基礎。轉包人與受轉包人的關(guān)系,以及出租人與承租人的關(guān)系,屬于債權關(guān)系。在轉包和出租承包地時(shí),承包人應當與受轉包人或者承租人簽訂書(shū)面轉包或者租賃合同,明確雙方的權利義務(wù)。采取轉包、出租方式流轉承包經(jīng)營(yíng)權的,應當報發(fā)包人備案。
2.互換
農村土地承包法規定,承包人之間為方便耕種或者各自需要,可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行互換。
土地承包經(jīng)營(yíng)權互換,是土地承包經(jīng)營(yíng)權人將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權交換給他人行使,自己行使從他人處換來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權?;Q從表面上看是地塊的交換,但從性質(zhì)上看,是由交換承包的土地引起的權利本身的交換。權利交換后,原有的發(fā)包人與承包人的關(guān)系,變?yōu)榘l(fā)包人與互換后的承包人的關(guān)系,雙方的權利義務(wù)同時(shí)做出相應的調整?;Q土地承包經(jīng)營(yíng)權,是在同一集體經(jīng)濟組織內部,對人人有份的承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行的交換。該種交換改變了原有的權利分配,涉及承包義務(wù)的履行,因此,應當報發(fā)包人備案。
需要注意的是:第一,土地承包經(jīng)營(yíng)權互換只是土地承包經(jīng)營(yíng)權人的改變,不是原地塊承包義務(wù)的改變,互換后的土地承包經(jīng)營(yíng)權人要履行互換后地塊原來(lái)負擔的義務(wù)。第二,互換土地承包經(jīng)營(yíng)權,要避免因此而打亂不同農民集體的土地權屬。所以,承包人不能與其他集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)互換土地承包經(jīng)營(yíng)權。
3.轉讓
農村土地承包法規定,承包人有穩定的非農職業(yè)或者有穩定的收入來(lái)源的,經(jīng)發(fā)包人同意,可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓給其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù),由該農戶(hù)同發(fā)包人確立新的承包關(guān)系,原承包人與發(fā)包人在該土地上的承包關(guān)系即行終止。
土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉讓?zhuān)侵竿恋爻邪?jīng)營(yíng)權人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權移轉給他人的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權的受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員,也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的農戶(hù)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓不同于轉包、出租和互換。轉包和出租,轉包人和出租人與發(fā)包人的承包關(guān)系沒(méi)有發(fā)生變化,轉包人與出租人也不失去土地承包經(jīng)營(yíng)權?;Q土地承包經(jīng)營(yíng)權,承包人與發(fā)包人的關(guān)系雖有變化,但互換土地承包經(jīng)營(yíng)權的雙方只不過(guò)是對土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行了置換,并未喪失該權利。而轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權,承包人與發(fā)包人的土地承包關(guān)系即行終止,轉讓人也不再享有該土地承包經(jīng)營(yíng)權。
根據農村土地承包法的規定,轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權應當符合以下條件:
?。?)轉讓人有穩定的非農職業(yè)或者有穩定的收入來(lái)源。土地承包經(jīng)營(yíng)權是農民最基本的生活保障,因此,有穩定的非農職業(yè)或者有穩定的收入來(lái)源的,才可以轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權。如何判斷“有穩定的非農職業(yè)或者有穩定的收入來(lái)源”,實(shí)踐中可根據具體情況確定。比如已成為國家機關(guān)工作人員等。
?。?)經(jīng)發(fā)包人同意。轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權要經(jīng)發(fā)包人同意,而不像轉包、出租、互換只須向發(fā)包人備案。一是,轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權,使得原有的承包關(guān)系終止,發(fā)包人與受讓方要確定新的承包關(guān)系。尤其是將土地承包經(jīng)營(yíng)權向本集體組織以外的農戶(hù)轉讓?zhuān)l(fā)包人與受讓方的關(guān)系也不再是集體經(jīng)濟組織與其成員的關(guān)系。同時(shí)還關(guān)系到受讓方是否符合法律規定的主體資格,是否具有承包經(jīng)營(yíng)的能力。二是,轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權,將使承包人失去土地承包經(jīng)營(yíng)權,也即失去在農村的生活保障。如果由承包人隨意轉讓?zhuān)涂赡艹霈F某些人為了欠債還錢(qián)或者游手好閑將土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓。因此,轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權,經(jīng)發(fā)包人同意是必要的。同時(shí),對符合法律規定的條件轉讓的,發(fā)包人應當準許。
?。?)受讓方是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)。一是,受讓方必須從事農業(yè)生產(chǎn)。從事工業(yè)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人不得成為土地承包經(jīng)營(yíng)權的受讓方。二是,受讓方是農戶(hù)。企業(yè)、城鎮居民等非農戶(hù)不能成為受讓方。要求受讓人是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù),可以保證土地的農業(yè)生產(chǎn)用途,滿(mǎn)足其他農戶(hù)對土地這一生產(chǎn)資料的需求。
承包人轉讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權,可以是全部也可以是部分。對于已經(jīng)轉讓的,不論是全部轉讓還是部分轉讓?zhuān)茏尫蕉紤c發(fā)包人確立新的承包關(guān)系。對于未轉讓的部分,原承包人與發(fā)包人應重新調整承包關(guān)系,變更原有的承包合同。
4.入股從事農業(yè)合作生產(chǎn)
農村土地承包法規定,承包人之間為發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟,可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股,從事農業(yè)合作生產(chǎn)。
對土地承包經(jīng)營(yíng)權入股的問(wèn)題,需要對人人有份的家庭承包和其他方式的承包區別對待。對于前者,以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股,涉及入股成立的公司破產(chǎn)后,農戶(hù)可能失去承包經(jīng)營(yíng)的土地。對以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股的情況,也需要區別對待。對入股組成公司從事經(jīng)營(yíng)的,如果公司破產(chǎn),農民會(huì )失去承包經(jīng)營(yíng)的土地,影響農民的生產(chǎn)生活和農村穩定。對農戶(hù)之間自愿合作,將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股,共同發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的,應當允許。以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股應當把握以下界線(xiàn):第一,入股應在承包人之間進(jìn)行,不包括將土地承包經(jīng)營(yíng)權量化為股份,投入到從事農業(yè)生產(chǎn)的工商企業(yè)或者公司,也不包括將土地承包經(jīng)營(yíng)權作為投資成立農業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。第二,土地承包經(jīng)營(yíng)權入股是農戶(hù)以入股形式組織在一起,從事農業(yè)合作生產(chǎn),收益按照股份分配,而不是將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股作為賺取經(jīng)營(yíng)回報的投資。
5.土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉讓和抵押能否放開(kāi)
關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉讓和抵押能否放開(kāi)的問(wèn)題,在物權法起草過(guò)程中有不同意見(jiàn)?,F行法律和國家有關(guān)加強土地調控的文件中對土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉讓和抵押區別不同情況做了不同規定。我國地少人多,應當實(shí)行最嚴格的土地管理制度。目前,我國農村社會(huì )保障體系尚未全面建立,土地承包經(jīng)營(yíng)權是農民安身立命之本,從全國范圍看,現在放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉讓和抵押的條件尚不成熟。農民一旦失去承包地,將會(huì )喪失基本生存條件,影響社會(huì )穩定。為了維護現行法律和現階段國家有關(guān)農村土地政策,也為今后修改有關(guān)法律或者調整有關(guān)政策留有余地,物權法對土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉做了原則性規定。
?。ㄈ┝鬓D的期限
土地承包經(jīng)營(yíng)權是有期限的用益物權。本法第一百一十六條規定,耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十一五十年。林地的承包期為三十一七十年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準可以延長(cháng)。根據本條規定,土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的期限不能長(cháng)于土地承包經(jīng)營(yíng)權的期限。比如耕地的承包期限為三十年,承包人耕種了二十年后將該土地轉包,那么轉包的期限不能長(cháng)于十年。轉包合同簽訂的轉包年限長(cháng)于土地承包經(jīng)營(yíng)權的剩余年限的,超過(guò)部分無(wú)效。
?。ㄋ模┪唇?jīng)依法批準,不得將承包地用于非農建設
土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉,應當按照土地的原有用途使用土地,不得借流轉而改變承包地的原有用途。承包地應當用于種植業(yè)等農業(yè)生產(chǎn),不得改變農用土地的用途,將其用于非農業(yè)建設。比如不得在承包地上建窯、建墳或者擅自在承包地上建房、挖砂、采石、取土等。違法將承包地用于非農建設的,應當承擔法律責任。

