我國正處在社會(huì )主義初級階段，正在逐步建立健全法制，治理整頓規范建筑市場(chǎng)，和國際慣例接軌。學(xué)習，研究和借鑒香港地區的建設工程招投標經(jīng)驗做法，具有非常重要的現實(shí)意義。下面筆者把香港地區的招投標經(jīng)驗做法簡(jiǎn)要分析一下。

　　招標與投標

　　香港地區的政府建造項目所采用的招標方法有以下三種，即公開(kāi)招標、有限招標和協(xié)商招標。以上三種方法各有利弊，分別使用于不同投資來(lái)源的建設項目。在香港地區，最廣泛采用的還是有限招標。

　　公開(kāi)招標

　　公開(kāi)招標是公開(kāi)面對任何希望能承包該項目的承包商。通常是通過(guò)在報紙上登載廣告和利用建造業(yè)的宣傳刊物來(lái)吸引有興趣且具備資格的建造商參與競投。

　　公開(kāi)招標的優(yōu)點(diǎn)是允許新公司加入建筑行業(yè)，而不致于出現壟斷局面，是完全的市場(chǎng)化。

　　在這種競爭下，所報的造價(jià)較低。因此，公開(kāi)招標給建造商帶來(lái)極大的競爭機會(huì )。但是，最低的報價(jià)并不一定能達到發(fā)包商的要求而最后得標。

　　公開(kāi)招標的缺點(diǎn)是浪費許多評估時(shí)間。相對來(lái)說(shuō)，申請者越多，不中標公司的補償也越多。這些費用是由業(yè)主所承擔的。

　　有限招標

　　有限招標能夠避免大部分由公開(kāi)招標導致的問(wèn)題，在香港政府項目上被廣泛推薦采用。

　　業(yè)主通�？紤]到承包商的經(jīng)濟和施工能力，才決定授標。

　　有限招標比公開(kāi)招標競爭激烈，價(jià)格方面比公開(kāi)招標高，報價(jià)較為合理，所承擔的風(fēng)險也較低。從某種程度上來(lái)看，承包商的報價(jià)更能反映出工程實(shí)際情況和它的管理水平。

　　香港多數公共建筑項目是受建筑處和房屋事務(wù)處管制的。這兩部門(mén)在選擇承建商方面大都采用有限招標的方法，很少通過(guò)協(xié)商招標選擇，因此造價(jià)水平比較合理。

　　建筑處有一份認可的注冊建筑商的名單，并將這些建筑商按照其規模和經(jīng)濟狀況分類(lèi)，共有甲、乙、丙三個(gè)級別。甲級可承攬2000萬(wàn)港元以下的工程項目；乙級可承攬5000萬(wàn)港元以下的工程項目；丙級可承攬任何規模的工程項目。

　　協(xié)商招標

　　業(yè)主和承建商就工程項目通過(guò)雙方協(xié)商能快速達成一致的協(xié)議。協(xié)商的方式不一，業(yè)主可以直接和指定的一家承包商進(jìn)行協(xié)商，也可選擇幾個(gè)承包商分別商討合約概要，并經(jīng)過(guò)對比選擇最合適的一個(gè)來(lái)承建。這種招標方式用于獨特的和緊急的工程，缺點(diǎn)是工程造價(jià)相對于其它兩種招標方式最高。

　　招標書(shū)

　　所謂招標書(shū)，也稱(chēng)招標文件。其內容主要包括；

　　1、所有施工時(shí)需要的設計的圖則（紙）。

　　2、招標項目所需要的工、料及設備的數量（工程量清單）。

　　3、施工標準要求和材料設備質(zhì)量等。

　　4、投資項目目錄，明確已承建的工程建設項目總投資額。為了令招標者能準確地評估工程造價(jià)成本風(fēng)險及利潤，在招標項目?jì)葘σ恍┲付ǖ南拗苹蚴┕こ绦蛘系K等也需要清楚列明。

　　5、標書(shū)內容要求密封，明確投標的地點(diǎn)、截止日期和時(shí)間。

　　投標

　　在香港，對投資的解釋一般是指投標者要約的過(guò)程，投標者愿意提出條件，包括工程造價(jià)、工期、質(zhì)量及在招標書(shū)所列明的要求和限制等。大部分投標者都根據自己的造價(jià)成本加上利潤作為投標價(jià)。在很多情況下，不同的投資者的造價(jià)成本有可能很接近，甚至一樣，但是利潤的估計不同，各投標者會(huì )考慮自身的實(shí)際情況，如風(fēng)險評估技術(shù)復雜程度、類(lèi)似工程

　　經(jīng)驗、資金管理、市場(chǎng)策略等等，對同一項目作出不同的利潤估計。

　　一般而言，投標者都希望爭取更多的競投機會(huì )，希望在中標項目上獲取最大的利潤。有經(jīng)驗的投標者往往憑借　　對某些項目管理經(jīng)驗，綜合使用投標技巧（前置報價(jià)、優(yōu)化設計合約索賠等）使自己的報價(jià)有競爭力。

　　投標者還要列出工程項目、施工履歷、組織結構、施工計劃、財務(wù)能力、流動(dòng)資金、以往仲裁記錄等。

　　評標

　　每個(gè)工程項目評標，其目的是在收回的投標書(shū)中選擇出最合適的投標者進(jìn)行承建。一般選擇的標準都會(huì )參照事先制定的評標大綱（評標辦法）。評標大綱的主要內容如下：

　　A、投標價(jià)格：是最先考慮的因素，特別是政府的建設項目。在各投標者的資格已被審查認可而標書(shū)也基于同一條件下，報價(jià)便成為主要的考慮因素。在一些大型的建設項目或帶有設計要求的招標，政府也曾經(jīng)選擇較高報價(jià)的投標者。

　　對一般商業(yè)性的建設項目，開(kāi)發(fā)商往往考慮項目投資大小、回報速度及或報量。因此，投標價(jià)只是所有考慮因素中的一項。

　　B、財務(wù)能力：一般政府或私人建設項目都會(huì )要求投標者提交財務(wù)能力證明，以防因財務(wù)困難而拖延工期。業(yè)主會(huì )要求跨國經(jīng)營(yíng)或大型企業(yè)屬下的工程承包公司的母公司承擔連帶責任。如：母公司承諾擔保銀行擔保等。

　　對投標者實(shí)行投標限制，主要是看投標者現在已承攬了多少工程項目，如果已超限就不再投標，甲級上限：1、500萬(wàn)港元；乙級上限：5000萬(wàn)港元；丙級無(wú)上限。

　　C、相似工程的施工經(jīng)驗：招標書(shū)中一般要求列明投標者具有相似工程項目的建造經(jīng)驗，評標時(shí)作為一個(gè)必須的因素對待。在“設計+施工”合約工程項目中占有更大的比重。施工進(jìn)度計劃也要求明確標示。

　　D、以往工地施工安全表現：有無(wú)安全事故，有無(wú)違法（勞工法、雇傭非法勞工等）行為。

　　E、以往違法（包括招標投標違紀）記錄：評標人要具有專(zhuān)業(yè)資格并有很強的實(shí)際工作能力和非常的實(shí)踐經(jīng)驗，評標人的理解能力也直接影響評標結果。否則，往往會(huì )發(fā)生以下情況，對一些前置報價(jià)等未能察覺(jué)；投標者刻意針對設計上的漏洞而進(jìn)行的報價(jià)，評標人也可能忽略；對設計方案完整程度的認識及設計變更；由于市場(chǎng)因素變化導致工程項目在施工期間在用料施工方法施工工序上出現重大改變在造價(jià)方面產(chǎn)生未能預計的變動(dòng)等等，從而導致評標偏差或錯誤。

　　一般情況下，評標人會(huì )按照評標大綱要求做出評標報告。投標者過(guò)去的業(yè)績(jì)和信譽(yù)，也是評標人要考慮的因素。對于設備工程項目，評標人在考慮設備及安裝報價(jià)的同時(shí)，要考慮使用期成本。

　　香港地區在工程項目招標的做法，值得我們學(xué)習借鑒。