在我國建筑業(yè)所有制構成和生產(chǎn)力構成中，中小企業(yè)已經(jīng)占據了“三分天下有其一”的地位。引導、推動(dòng)這些企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，是事關(guān)我國建筑業(yè)全局的一項重要歷史任務(wù)。前不久，我們走進(jìn)江蘇省東�？h，就縣以下中小建筑企業(yè)的產(chǎn)權制度改革問(wèn)題進(jìn)行了深入調研�，F將這一調研成果采擷給讀者，相信這不僅對正在改制的廣大中小建筑業(yè)企業(yè)有指導意義，而且對所有的建筑業(yè)企業(yè)都有借鑒作用。

　　改制前，東�？h有建筑企業(yè)24家，其中3家二級企業(yè)、5家三級企業(yè)、16家四級企業(yè)。多年來(lái)，企業(yè)由于長(cháng)期處于吃不飽任務(wù)狀態(tài)，加上老企業(yè)離退休人員多、負擔重，企業(yè)連年虧損，使得本來(lái)就少的資本金耗費殆盡，瀕于資不抵債的境地。改制時(shí)，經(jīng)資產(chǎn)評估，有凈資產(chǎn)的僅6家，總額約1500萬(wàn)元，其余14家均為負資產(chǎn)，負資產(chǎn)總額近2000萬(wàn)元；因企業(yè)處在低水平狀態(tài)下運作，經(jīng)濟、技術(shù)力量薄弱，缺乏活力，到2000年底，有5家已停業(yè)或倒閉。全縣建筑業(yè)系統固定職工約950 人，但人員老化，施工機械既陳舊又無(wú)大型機械，缺乏施工實(shí)力，難以適應日益激烈的市場(chǎng)競爭。要對這些企業(yè)注入新的活力，盡快使該縣建筑企業(yè)振興，進(jìn)而為東海經(jīng)濟的增長(cháng)、實(shí)現富民強縣的戰略目標作出貢獻，建筑企業(yè)改革勢在必行。

　　為此，東�？h政府根據國家及省市有關(guān)文件精神，結合該縣建筑業(yè)現狀，在充分調查研究的基礎上，制定頒發(fā)了專(zhuān)門(mén)文件（東政發(fā)[2000]196號），并由縣政府牽頭組織，在2000年12月召開(kāi)全縣建筑業(yè)企業(yè)改革動(dòng)員大會(huì )。會(huì )上，分管建筑業(yè)的副縣長(cháng)作動(dòng)員報告，要求全縣所有建筑企業(yè)，包括以從事建筑勞務(wù)為主的中介公司，一律納入改制范圍。目標是實(shí)現“兩個(gè)置換”，即國有、集體資產(chǎn)一次性置換退出；所有職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現職工身份置換。將原來(lái)的“國有”“集體”企業(yè)改制為“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、新型高效”的民營(yíng)企業(yè)。為加快改革步伐，縣政府還成立了“東�？h建筑業(yè)企業(yè)改制領(lǐng)導小組”，由常務(wù)副縣長(cháng)任組長(cháng)，分管副縣長(cháng)任副組長(cháng)，國資、紀檢、監察、工商、稅務(wù)、銀行、建設、勞動(dòng)及企業(yè)主管部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責日常工作。到調查成稿時(shí)為止，全縣24個(gè)國有、集體建筑企業(yè)改制工作已全面結束，徹底實(shí)現了“兩個(gè)置換”。共安置職工近1300人（含退離休人員、享受遺屬補助人員、上個(gè)世紀60年代下放人員），支付或協(xié)議支付安置費1120萬(wàn)元。

　　現將該縣建筑企業(yè)改制工作中的具體作法、體會(huì )以及所遇到的困難和解決辦法介紹如下：

　　領(lǐng)導重視是企業(yè)改革改制的關(guān)鍵。為推動(dòng)該縣建筑業(yè)企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，縣政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，成立領(lǐng)導小組，設置專(zhuān)門(mén)機構，配備專(zhuān)兼職人員，做到層層有人抓、處處有人管，形成企業(yè)與主管部門(mén)、有關(guān)機構通力協(xié)作、相互協(xié)調的良好工作氛圍。采取一企一策、一事一議加速推動(dòng)改制進(jìn)程，成為全縣企業(yè)改制的排頭兵，亦為全縣改制作出了榜樣。

　　規范操作不留尾巴。根據國家、省、市有關(guān)文件精神，縣政府制定了企業(yè)改制的具體工作步驟，即宣傳發(fā)動(dòng)——成立組織——清產(chǎn)核資——資產(chǎn)評估——產(chǎn)權界定——制訂方案——方案報批——兩個(gè)置換——組建新企業(yè)，以系統工程完成改制。

　　全縣各建筑企業(yè)在政府動(dòng)員改制后，即以各種形式迅速投入，采取多渠道宣傳有關(guān)產(chǎn)權制度改革精神，做到人人關(guān)心、主動(dòng)參與，使廣大職工充分理解改制意義和目的。主管部門(mén)、各企業(yè)相應成立“改制領(lǐng)導小組”，用組織保證解決改制的具體問(wèn)題。如開(kāi)始清產(chǎn)核資時(shí)，縣改制辦立即舉辦企業(yè)清產(chǎn)核資培訓班，請國資、稅務(wù)、會(huì )計師事務(wù)所專(zhuān)家授課，講解清產(chǎn)核資的具體方法和步驟，提出在清產(chǎn)核資中務(wù)必做到“橫到邊”、“縱到底”，將企業(yè)所有國有的、集體的財產(chǎn)全部登記，以物對賬，以賬尋物，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。發(fā)現賬賬、賬實(shí)不符的，一律追查直至徹底查清，嚴防資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)評估階段，重點(diǎn)、難點(diǎn)是呆壞賬的報損核銷(xiāo)。具體做法是：先由各企業(yè)財務(wù)部門(mén)根據形成呆壞賬原因，以及預計能夠追回的概率，同時(shí)，將準備核銷(xiāo)的資產(chǎn)委托中介機構進(jìn)行專(zhuān)項審計，接到審計報告后，由企業(yè)領(lǐng)導召集工會(huì )、紀檢部門(mén)和職工代表共同講座，形成統一意見(jiàn)后張榜公示，廣泛征詢(xún)職工意見(jiàn)，確定無(wú)異議后，報主管部門(mén)審核。主管部門(mén)委派紀檢、監察、財務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)后，報縣資產(chǎn)管理部門(mén)和縣改發(fā)辦審批后進(jìn)行核銷(xiāo)。

　　在委托資產(chǎn)評估前，企業(yè)應將全部資產(chǎn)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在改制時(shí)可不列入，也就是說(shuō)，對這部分資產(chǎn)不予評估或單獨評估，另行處置。評估報告經(jīng)企業(yè)和主管部門(mén)確認后，報資產(chǎn)管理部門(mén)備案。企業(yè)根據經(jīng)備案的評估報告，制訂企業(yè)整體改制方案，包括職工安置方案，籌集剝離職工安置經(jīng)費。方案經(jīng)主管部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、建設、土地、資產(chǎn)管理等部門(mén)分別審核并出具審核意見(jiàn)后，報縣發(fā)改辦審核�？h發(fā)放辦初審后，報縣改制領(lǐng)導小組或縣政府審批。方案批準后，由企業(yè)和主管部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)處置和職工安置，將國有、集體資產(chǎn)和職工一次性轉換完畢，并將“兩個(gè)置換”情況報縣發(fā)改辦備案。最后在主管部門(mén)、工商部門(mén)、縣發(fā)改辦領(lǐng)導下組建新企業(yè)，同時(shí)注銷(xiāo)老企業(yè)。至此，企業(yè)改制工作即告結束。

　　一企一策不搞一刀切。全縣建筑企業(yè)經(jīng)改制重組成13家新企業(yè)，其中二級3家、三級10家。新企業(yè)以資本為紐帶，組建成獨立經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險的獨立法人經(jīng)濟實(shí)體，按現代企業(yè)制度和市場(chǎng)要求與規律運作。

　　該縣對各企業(yè)的改制形式則是宜股則股、宜售則售、宜破則破，股售結合，又可協(xié)議轉讓、公開(kāi)拍賣(mài)，整體與分割相結合�？偟囊�求是先售后股，體現改革、發(fā)展、穩定相統一的指導思想。

　　東�？h改制的基本形式：一是四級企業(yè)，因其規模小、技術(shù)力量薄弱、抗風(fēng)險能力差，所以大都采取先出售后重組進(jìn)行改制。如：原張灣、平明、安峰、山左口、商業(yè)建筑公司整體出售后，以資本為紐帶組建成東�？h天宇建筑安裝工程有限公司；原李埝、橫溝建筑公司出售后，組建東�？h安順建筑安裝工程有限公司；原石湖建筑公司出售后，組建成東�？h天工建筑安裝工程有限公司；原電力、工業(yè)建筑公司出售后，組建成東�？h蘇源建筑安裝工程有限公司；原設備安裝工程部、房山建筑公司出售后，組建成東�？h華盛建筑安裝工程有限公司。二是原二、三級企業(yè)，由于實(shí)力相對雄厚，有的實(shí)行內部股份制，有的實(shí)行協(xié)議出售、公開(kāi)出售和公開(kāi)拍賣(mài)，有的出售有形資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權，如縣建公司、房建公司、三建公司是實(shí)行內部股份制；二建公司、市政公司實(shí)行協(xié)議出售；縣水利建筑公司則公開(kāi)拍賣(mài)；原南晨建筑公司則采取出售有形資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行改制。

　　政府關(guān)心是解決改制難題的關(guān)鍵。改制工作最關(guān)鍵、困難最大的問(wèn)題是企業(yè)改制成本不足。如縣建公司整體資產(chǎn)經(jīng)評估，凈資產(chǎn)為負496萬(wàn)元，加上剝離職工安置費用448萬(wàn)元，企業(yè)凈資產(chǎn)為負944萬(wàn)元，資產(chǎn)負債率達200%以上，按其資產(chǎn)狀況看已陷破產(chǎn)，但是，縣建設局在深入調查研究之后，再三權衡，最后報縣政府批準，決定對其進(jìn)行股份制改造，通過(guò)多方籌集資金滿(mǎn)足改制成本需要：一是將該公司改制前所占用的國有劃拔土地按評估價(jià)10%交出讓金后，變現用于彌補負資產(chǎn)；二是從全縣建設系統收集的勞動(dòng)保險統籌金中分五年，每年調劑60萬(wàn)元；三是新企業(yè)四年內所上交的所得稅和地方留成部分以財政補貼形式彌補原負資產(chǎn)和不足的改制成本；四是新公司在其自有的土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，應繳的城市開(kāi)發(fā)配套費用來(lái)彌補改制成本；五是職工自愿將以前年度拖欠工程的一部分留給企業(yè)；六是經(jīng)縣政府批準，免交拖欠的社會(huì )保險兩金滯納金等。這樣，縣建公司就將近千萬(wàn)元的負資產(chǎn)得到彌補終為零資產(chǎn)，使該公司能順利完成股份制改造，從而組成民營(yíng)連云港東海建筑安裝工程有限公司。

　　企業(yè)被拖欠工程款嚴重，表面看有凈資產(chǎn)，實(shí)際拿不出資金用于改制。如東�？h市政工程建設公司，經(jīng)評估，凈資產(chǎn)為800多萬(wàn)元，但由于歷年從事市政工程建設，大多屬公益性建設項目，資金缺口較大，改制時(shí)已累計被拖欠工程款1400多萬(wàn)元，其中有近1160萬(wàn)元無(wú)望收回。為使該公司改制能進(jìn)行下去，經(jīng)縣長(cháng)常務(wù)會(huì )議研究決定，同意核銷(xiāo)了1160萬(wàn)元債權，所需的改制費用從以下幾個(gè)方面予以解決：一是把公司占用的國有劃拔土地變現用于安置職工；二是歷年拖欠的社會(huì )保險兩金及利息，從縣財政中予以劃轉并免繳滯納金；因拖欠工程款而造成的拖欠稅金從縣財政劃轉。由于政府的關(guān)心和各方支持，最后該公司也順利完成了改制工作。

　　企業(yè)負債嚴重無(wú)力安置職工。如縣房建公司經(jīng)評估，凈資產(chǎn)為負135萬(wàn)元，資產(chǎn)負債率達300%，如果再加上剝離職工安置費，則資產(chǎn)負債率將高達400%.縣建設局報經(jīng)縣政府批準，采取了以下措施：一是將企業(yè)職工全部調回縣房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（因這些職工的勞動(dòng)關(guān)系在該公司）先行安置；二是用新企業(yè)四年內所得稅地方留成彌補負資產(chǎn)（以財政補貼體現）；三是從建設系統收集養老保險統籌金分三年，每年調劑5萬(wàn)元，用于彌補負資產(chǎn)。目前改制后設立的新企業(yè)——東�？h海陵建設安裝工程有限公司已掛牌成立。

　　嚴格把關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。東�？h水利建筑安裝工程公司實(shí)力雄厚，技術(shù)力量強、社會(huì )信譽(yù)好。但經(jīng)評估，凈資產(chǎn)加上土地僅值 330萬(wàn)元。經(jīng)縣政府專(zhuān)題會(huì )議研究，決定對其進(jìn)行整體公開(kāi)拍賣(mài)，結果以660萬(wàn)元的高價(jià)落槌，避免了國有資產(chǎn)流失。對其他企業(yè)，縣資產(chǎn)管理部門(mén)也都全程追蹤，嚴格把關(guān)。

　　充分體現改革、發(fā)展、穩定相結合的戰略思想。企業(yè)、主管部門(mén)、政府把改革、發(fā)展、穩定相結合的戰略思想貫穿于整個(gè)東�？h建筑企業(yè)改制全過(guò)程，兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益，既要使企業(yè)順利改制，又要確保社會(huì )穩定，并為后續新建企業(yè)留下做大做強空間，保持建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟領(lǐng)域的應有地位。

　　現在，東�？h24家建筑企業(yè)改制已全部完成，共組建總承包二級資質(zhì)企業(yè)3家、三級企業(yè)9家、三級裝潢專(zhuān)業(yè)企業(yè)1家。從目前運營(yíng)情況看，完成改制并組建的13家新企業(yè)已能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，取得了預期的良好經(jīng)濟和社會(huì )效益�？梢韵嘈�，在不久的將來(lái)，其優(yōu)勢必將充分展現出來(lái)。

　　杜壽興 臧書(shū)亮