深圳要發(fā)展成為國際性大城市，繼續保持快速的發(fā)展態(tài)勢，就必須從戰略上確定新的發(fā)展思路和增長(cháng)模式，制定可持續的資源戰略，保障城市的可持續發(fā)展。新資源觀(guān)的提出，在空間上和內容上拓展了資源的范圍，開(kāi)拓了深圳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新境界。

　　深圳要在區域經(jīng)濟循環(huán)中占據戰略高地，必須從更高的視點(diǎn)和更宏觀(guān)的戰略入手，跳出國內城市同質(zhì)化競爭的旋渦，在全球經(jīng)濟循環(huán)中找準城市定位，通過(guò)提升城市軟實(shí)力和利用城市品牌的復合資源價(jià)值，構建以深圳為中心的發(fā)散式、擴張式的資源配置和利用網(wǎng)絡(luò )，內外輻射，增強城市在全球資源配置體系中的控制能力，拓展深圳在國內和國際上的影響力，從而成為全球經(jīng)濟循環(huán)中的控制節點(diǎn)。

　　十六大以來(lái)，中央提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的要求，十六屆六中全會(huì )進(jìn)一步明確將構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作為未來(lái)一段時(shí)期我黨的重點(diǎn)工作。為了貫徹落實(shí)中央的部署，深圳市委市政府認真總結深圳20多年來(lái)發(fā)展的經(jīng)驗，提出在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的指導下建設“和諧深圳、效益深圳”的目標。建設“和諧深圳、效益深圳”的關(guān)鍵是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現城市轉型，破解土地和空間、能源和水資源、人口、環(huán)境等四個(gè)“難以為繼”。深圳城市轉型需要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，對促進(jìn)城市發(fā)展的各種資源要素進(jìn)行再認識、再評估，要樹(shù)立新的資源觀(guān)。深圳市委四屆四次全體（擴大）會(huì )議認為，“嚴峻的形勢迫使我們必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設和諧深圳效益深圳的要求，重新審視資源理念，更新資源觀(guān)。凡有利于增長(cháng)和發(fā)展的、具有價(jià)值和使用價(jià)值的都要視為資源”。樹(shù)立新資源觀(guān)要求我們高度重視軟科學(xué)建設，大力提升軟資源的開(kāi)發(fā)利用水平，增強城市的軟實(shí)力，這是深圳實(shí)現緊約束條件下求發(fā)展的必由之路，也是深圳實(shí)現發(fā)展模式轉變的根本出路。

　　深刻認識新資源觀(guān)

　　資源是人類(lèi)社會(huì )賴(lài)以生存的根本，對資源的開(kāi)發(fā)利用是人類(lèi)社會(huì )的主要社會(huì )活動(dòng)。隨著(zhù)人類(lèi)文明的進(jìn)步，科技的革新，人類(lèi)對資源的認識在不斷變化，對資源的開(kāi)發(fā)利用方式也在不斷改變。而對一個(gè)城市而言，在它發(fā)展的不同時(shí)期，資源觀(guān)念也不盡相同。

　　新資源觀(guān)將資源分為傳統要素資源和新要素資源。傳統要素資源是以具體物質(zhì)形態(tài)存在的資源，是有形資源，是硬資源。新要素資源是無(wú)形資源，是軟資源，包括管理資源、技術(shù)資源、信息資源、知識資源、制度資源，是一種更動(dòng)態(tài)、更寬泛、多維度、立體化的資源，具有衍生性、復制性、柔性與組合性等特點(diǎn)。新要素資源必須作用于傳統要素資源才能發(fā)揮價(jià)值，二者的充分結合，對經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量、速度、效益等會(huì )起到?jīng)Q定性的影響，對經(jīng)濟的增長(cháng)產(chǎn)生巨大的乘數效應。隨著(zhù)人類(lèi)對傳統要素資源的認識不斷深化和科學(xué)利用，傳統要素資源對人類(lèi)社會(huì )的制約將越來(lái)越弱，新要素資源將成為影響人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )生活的主導資源，新要素資源的開(kāi)發(fā)利用是未來(lái)人類(lèi)社會(huì )資源利用的主要方向，未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )的競爭更多的是一種觀(guān)念的競爭和智慧的較量，是觀(guān)念、制度、經(jīng)濟結構的比較決定城市的實(shí)力和競爭力。通過(guò)新資源要素的開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新使用與配置，加強傳統資源要素的挖掘、高效循環(huán)利用程度，通過(guò)二者充分結合，發(fā)揮新要素資源的創(chuàng )新特性，可以利用更少的傳統要素資源創(chuàng )造更多的社會(huì )財富，從而突破資源瓶頸和增長(cháng)極限，創(chuàng )造出最大的價(jià)值，促進(jìn)資源的可持續利用。

　�。ㄒ唬┬沦Y源觀(guān)是一個(gè)資源戰略。城市發(fā)展的主要動(dòng)力是資源的獲取和利用能力，制定一個(gè)科學(xué)的城市資源戰略是保障城市發(fā)展的基礎。在改革開(kāi)放初期，深圳由于政策優(yōu)勢，國內外資源大量匯集，刺激和保障了深圳經(jīng)濟的高速增長(cháng)。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，深圳自有資源不足以支撐業(yè)已形成的城市規模的繼續擴大和不斷發(fā)展，深圳城市發(fā)展的資源問(wèn)題日益明顯，主要表現在以下三個(gè)方面：一是資源緊約束。主要表現為行政區域內有限的土地、水資源等不能滿(mǎn)足深圳城市規模的迅速擴張帶來(lái)的內部資源緊約束；二是資源配置不科學(xué)。資源市場(chǎng)配置和行政配置的界限不清，有效的資源配置機制尚未建立完善，社會(huì )矛盾增多加深了資源配置的矛盾；三是資源產(chǎn)出效率不高，浪費嚴重。單位產(chǎn)值的能耗、物耗與一些發(fā)達國家城市相比還有很大的差距。資源問(wèn)題是深圳城市發(fā)展的軟肋，處理不好，將會(huì )影響深圳城市經(jīng)濟社會(huì )的健康持續發(fā)展。因此，制定一個(gè)長(cháng)遠的、科學(xué)的城市資源戰略，從時(shí)間上和空間上為深圳未來(lái)城市發(fā)展提供有效的資源保障，是深圳發(fā)展面臨的一個(gè)非常緊迫問(wèn)題，也是新資源觀(guān)所關(guān)注的首要問(wèn)題。

　�。ǘ�）新資源觀(guān)是一種動(dòng)態(tài)資源觀(guān)。資源具有時(shí)間價(jià)值，要以一種發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的觀(guān)念來(lái)認識資源，今天的廢物，或許就是明天的資源，沒(méi)有不能用的資源，只有用不好的資源，科技的發(fā)展和人們觀(guān)念的改變將會(huì )影響到資源價(jià)值的改變。從動(dòng)態(tài)的角度認識資源，主要包括以下三個(gè)方面：一是重視城市生產(chǎn)生活中的資源循環(huán)利用。促進(jìn)資源的再生循環(huán)和回收循環(huán)，變廢為寶，將資源一次性利用轉向循環(huán)利用和綜合利用；二是重視和充分利用城市發(fā)展過(guò)程中積累的資源，通過(guò)改造、科技創(chuàng )新等手段，促進(jìn)城市沉淀資源再利用；三是重視未開(kāi)發(fā)資源的保護和促進(jìn)現有資源的可持續利用，避免竭澤而漁。

　�。ㄈ�）新資源觀(guān)具有全球視野。要樹(shù)立“不求所有，但求所用”的資源觀(guān)，通過(guò)強化自身的資源配置和調控能力，讓軟資源和外部資源（包括區域和全球資源）釋放最大價(jià)值，從而增強城市的資源優(yōu)勢，并把資源優(yōu)勢轉變?yōu)槌鞘袑?shí)力。在經(jīng)濟全球化背景下，新要素資源和傳統要素資源的流動(dòng)空間已經(jīng)拓展到全球，因此對城市資源的配置和調控應站在全球資源鏈和資源網(wǎng)絡(luò )的角度進(jìn)行，順應時(shí)代潮流，從更大空間謀劃城市資源的獲取途徑，大力實(shí)施走出去戰略，充分利用外部資源，在更大范圍內進(jìn)行“資源重組”和“資源整合”，使深圳融入到全球經(jīng)濟循環(huán)之中。

　�。ㄋ模┬沦Y源觀(guān)的核心是合理配置和利用。合理配置和利用資源的出發(fā)點(diǎn)一是要在保障社會(huì )公平和公正的基礎上實(shí)現公共資源的充分供給，二是要在對稀缺資源有效保護的前提下實(shí)現其可持續利用。資源利用的最大價(jià)值在于促進(jìn)社會(huì )公共利益最大化，保障社會(huì )公平、公正，促進(jìn)社會(huì )和諧。因而，公共資源的合理配置是新資源觀(guān)的基礎性問(wèn)題。另外，人類(lèi)社會(huì )總是面對各類(lèi)復雜問(wèn)題，用以解決問(wèn)題的資源總是有限和稀缺的。稀缺決定了資源價(jià)值，但稀缺又是一個(gè)相對和發(fā)展的概念，相同的資源在不同的地區和不同的發(fā)展階段，其稀缺性會(huì )發(fā)生變化。相對于其他資源，土地等自然資源和環(huán)境往往具有不可再生性，其一旦發(fā)生破壞，修復是一個(gè)慢變量，因此需要特別關(guān)注，并對其加以保護和合理利用。因此在既定的時(shí)期，我們總是要根據形勢，對稀缺資源進(jìn)行排序，確定輕重緩急，進(jìn)而給出以稀缺資源為導向的解決問(wèn)題的時(shí)間表。對于每一個(gè)城市，其資源政策與該城市的資源條件以及城市以往的發(fā)展模式有著(zhù)密切的關(guān)系。新資源觀(guān)要求城市政府用發(fā)展的眼光，在準確判斷城市和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段的基礎上，及時(shí)確定城市稀缺資源，并加以戰略性保護和科學(xué)利用。

　　深圳城市轉型需要樹(shù)立新資源觀(guān)

　�。ㄒ唬┬沦Y源觀(guān)開(kāi)拓了深圳發(fā)展的新境界。新資源觀(guān)的提出具有強烈的時(shí)代背景。從國際上來(lái)看，一方面資源稀缺，特別是能源的稀缺，已經(jīng)成為國際社會(huì )動(dòng)蕩的主要根源，各國在戰略資源上的儲備需求將進(jìn)一步加大國際資源供給緊張程度；另一方面，隨著(zhù)知識經(jīng)濟的興起，技術(shù)、制度和信息已經(jīng)成為發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出的主要資源，無(wú)形資源和有形資源的巨大價(jià)格落差將進(jìn)一步加劇國家間的貧富差距。從國內來(lái)看，隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的迅猛發(fā)展，以及國家資源戰略?xún)�備的加大，對各種資源的需要缺口將越來(lái)越大，從國際上購買(mǎi)資源將成為我國資源主要的渠道，加上國內區域經(jīng)濟發(fā)展的不斷拓展，城市資源供給越來(lái)越緊張。具體到深圳來(lái)說(shuō)，自建市以來(lái)，深圳資源供應嚴重依靠外部資源，隨著(zhù)深圳城市規模的擴大、國內其他城市的快速發(fā)展，如果仍然繼續沿用粗放式發(fā)展模式，資源短缺將阻礙深圳的發(fā)展。

　　在這種背景之下，深圳要繼續保持快速的發(fā)展態(tài)勢，要發(fā)展成為國際性大城市，就必須從戰略上確定新的發(fā)展思路和增長(cháng)模式，就必須制定可持續的資源戰略，保障城市的可持續發(fā)展。新資源觀(guān)在空間上和內容上拓展了資源的范圍，一方面豐富了深圳經(jīng)濟特區窗口的功能，把引進(jìn)來(lái)和走出去作為發(fā)揮窗口作用的兩個(gè)扇面，為深圳的資源獲取和開(kāi)發(fā)利用開(kāi)辟了更為廣闊的天地；另一方面，把無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)利用確定為資源利用的重點(diǎn)，符合當前國際知識經(jīng)濟發(fā)展的潮流，為深圳的發(fā)展指明了新的方向，開(kāi)拓了深圳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新境界。

　�。ǘ�）新資源觀(guān)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的助推器。今年上半年，深圳市委市政府作出了關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定，市人大常委會(huì )通過(guò)了《深圳經(jīng)濟特區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟條例》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在深圳未來(lái)城市發(fā)展中的戰略地位，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體戰略舉措，作為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)現集約化發(fā)展的具體行動(dòng)方案。狹義上講，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的資源利用模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統模式的根本變革，用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，促進(jìn)資源永續利用。傳統的單方向的耗散型資源利用，將使城市很快達到“增長(cháng)的極限”。而從廣義上講，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以促進(jìn)城市經(jīng)濟結構和發(fā)展模式的根本轉變：從有極限增長(cháng)到無(wú)極限增長(cháng)，從外延式增長(cháng)到內涵式增長(cháng)，從耗散式增長(cháng)到循環(huán)式增長(cháng)，使得城市由“有限城市”上升為“無(wú)限城市”。通過(guò)樹(shù)立新資源觀(guān)，進(jìn)一步拓展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的廣度和深度，把循環(huán)經(jīng)濟與自主創(chuàng )新的有機結合作為突破點(diǎn)，把提高城市資源綜合效益作為主要目標，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型和城市結構的調整，實(shí)現“速度深圳”向“效益深圳”的根本轉變；通過(guò)制訂城市宏觀(guān)資源戰略，構建高效的城市資源配置體系，提升城市綜合實(shí)力，從而獲得城市競爭的比較優(yōu)勢，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)跑者。

　�。ㄈ�）新資源觀(guān)助跑深圳融入全球經(jīng)濟循環(huán)。中國目前城市規模和數量位于世界前列，但國際影響力有限，根本原因在于大多數城市的發(fā)展處于被動(dòng)介入經(jīng)濟全球化過(guò)程，沒(méi)有完全主動(dòng)融入全球經(jīng)濟循環(huán)。由于不能主動(dòng)融入全球經(jīng)濟循環(huán)，資源的獲取空間有限，加上城市自身資源的緊約束，嚴重制約了城市發(fā)展空間。

　　深圳要保持既有優(yōu)勢，取得更加輝煌的發(fā)展，在區域經(jīng)濟循環(huán)中占據戰略高地，就必須從更高的視點(diǎn)和更宏觀(guān)的戰略入手，跳出國內城市同質(zhì)化競爭的旋渦，在全球經(jīng)濟循環(huán)中找準城市定位，通過(guò)提升城市軟實(shí)力和利用城市品牌的復合資源價(jià)值，構建以深圳為中心的發(fā)散式、擴張式的資源配置和利用網(wǎng)絡(luò )，內外輻射，增強城市在全球資源配置體系中的控制能力，拓展深圳在國內和國際上的影響力，從而成為全球經(jīng)濟循環(huán)中的控制節點(diǎn)。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于轉變對資源的認識，提高資源配置能力，樹(shù)立新資源觀(guān)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是深圳成為國際性城市的基本保證。

　　新資源觀(guān)賦予城市規劃新使命

　�。ㄒ唬┬沦Y源觀(guān)提升了城市規劃的戰略思維。新資源觀(guān)的首要問(wèn)題是資源戰略，更具戰略思維的規劃是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要推手。在這方面，深圳已經(jīng)做了積極的準備。今年7月，由市人大常委會(huì )審議通過(guò)的《深圳2030城市發(fā)展策略》就是一部新資源觀(guān)的戰略規劃�！渡钲�2030城市發(fā)展策略》認真分析了深圳城市發(fā)展遭遇資源“瓶頸”的現狀，將深圳未來(lái)的城市功能定位應著(zhù)眼于全球，提出了建設“可持續發(fā)展的全球先鋒城市”的目標，通過(guò)加強自主創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，積極參與區域合作和全球經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)展成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng )新的示范城市、區域性物流中心城市、與香港共同發(fā)展的國際都會(huì )。

　　與城市發(fā)展定位相適應，《深圳2030城市發(fā)展策略》的資源戰略針對深圳城市發(fā)展不同時(shí)期的資源特征，提出了高速成長(cháng)、高效成熟、精明增長(cháng)三個(gè)發(fā)展時(shí)序階段。在高速成長(cháng)期，開(kāi)始城市發(fā)展模式的漸進(jìn)式轉型，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展模式的平穩過(guò)渡；在高效成熟期，實(shí)現城市適度密集發(fā)展、資源集約利用與環(huán)境質(zhì)量的提升，完成經(jīng)濟發(fā)展模式的全方位轉型；在精明增長(cháng)期，通過(guò)資源的高效與綜合利用，基本實(shí)現城市的可持續發(fā)展，滿(mǎn)足人的多方面發(fā)展需求。目前，深圳城市正經(jīng)歷著(zhù)由高速成長(cháng)期向高速成熟期的跨越，并為未來(lái)的精明增長(cháng)做著(zhù)積極的準備�！渡钲�2030城市發(fā)展策略》以新資源觀(guān)為指導，以資源利用為主線(xiàn)，與深圳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路不謀而合，是我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟第一部宏觀(guān)戰略規劃，成為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要推手。

　�。ǘ�）新資源觀(guān)催生復合規劃、和諧規劃。新資源觀(guān)拓展了規劃領(lǐng)域，豐富了規劃內容，催生了復合規劃和和諧規劃。復合規劃是相對于單一規劃而言。一直以來(lái)，由于部門(mén)分割和專(zhuān)業(yè)分割，規劃部門(mén)側重于空間規劃，其他部門(mén)側重于內容規劃，而且單一的專(zhuān)項規劃多，綜合規劃少。復合規劃是以空間規劃為主要載體，綜合了包括社會(huì )、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等內容信息的一種規劃模式，實(shí)現了空間規劃和內容規劃的統一，是各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)行政意圖的統籌和行政的依據，目的是實(shí)現城市發(fā)展一張圖和城市管理一張圖，做到各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)的相互配合和行動(dòng)統一。通過(guò)復合規劃，可以有效地綜合平衡各方要求，明確資源配置原則和方向，制定統一的行動(dòng)，保障公共利益，保障稀缺資源的可持續利用。

　　構建社會(huì )主義和諧社會(huì )需要和諧規劃。和諧規劃追求以人為本、促進(jìn)人與自然的和諧共處，要求規劃發(fā)揮平衡利益、調和社會(huì )關(guān)系的作用，要求加強規劃之間的綜合和協(xié)調。通過(guò)和諧規劃來(lái)擴大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進(jìn)社會(huì )各階層的融合。通過(guò)和諧規劃，促進(jìn)規劃之間的協(xié)調和有機結合，包括硬資源規劃與軟資源規劃、城市資源規劃與區域資源規劃、近期資源規劃與遠期資源規劃的有機結合，實(shí)現空間規劃和內容規劃的和諧、城市規劃對各類(lèi)專(zhuān)向規劃的統籌與協(xié)調。通過(guò)和諧規劃，堅持城市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統一，為城市發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。一是高效益的生產(chǎn)環(huán)境，要完善城市基礎設施，提高城市生產(chǎn)、城市管理水平和效率，增強城市創(chuàng )新水平；二是高質(zhì)量的生活環(huán)境，要營(yíng)造便捷舒適、環(huán)境友好、文化多元、自由開(kāi)放的城市氛圍；三是高水準的生態(tài)環(huán)境，要保持優(yōu)美的城市環(huán)境，打造適宜的公共空間，讓蔥郁的樹(shù)木、純凈的空氣和水成為吸引人們安居樂(lè )業(yè)的基本因素。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮城市規劃首位公共政策的作用。完善政府的公共政策體系，關(guān)鍵是要重視和建立主干性政策，明確首位公共政策。目前，我國許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問(wèn)題。規劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發(fā)展的引導者，隨著(zhù)城市發(fā)展，規劃在城市管理和城市建設中的綜合協(xié)調功能越來(lái)越強，應該充分發(fā)揮其主干性政策作用。而資源調控綜合性強，涉及多方利益，需要在時(shí)間和空間上的協(xié)調統一，規劃又應該成為所有資源調控政策中的首位公共政策。發(fā)揮規劃在資源調控體系中的首位公共政策作用，就是要發(fā)揮規劃的先導、主導和統籌配置作用，就是要充分發(fā)揮規劃這一軟資源在各類(lèi)資源配置中的主觀(guān)能動(dòng)作用，因為科學(xué)的規劃是最大的城市資源，規劃的失誤是最大的資源浪費。發(fā)揮規劃的首位公共政策的作用，關(guān)鍵是要建立起統一的調控管理平臺，切實(shí)發(fā)揮規劃的主導作用。通過(guò)建立《近期建設規劃》和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》調控“雙平臺”，促進(jìn)《近期建設規劃年度實(shí)施計劃》、《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃》和《年度土地供應計劃》的“三吻合”，通過(guò)加強規劃的綜合統籌功能，促進(jìn)資源調控的有序性和統一性。

　　城市規劃公共政策要注重剛柔相濟。在市場(chǎng)經(jīng)濟體系下，城市規劃由于編制時(shí)間長(cháng)、法定程度高，往往是剛性太足，靈活不夠。在實(shí)踐中，剛性太強容易造成規劃實(shí)施困難，因此，有必要建立“雙軌制城市規劃公共政策”，即控制性規劃政策和調節性規劃政策�？刂菩砸巹澱�策強調規劃的剛性，包括總體規劃——分區規劃——法定圖則三個(gè)層次；調節性規劃政策強調規劃的靈活性和可操作性，包括發(fā)展策略——近期建設規劃——年度實(shí)施計劃三個(gè)層次�？刂菩砸巹澱�策（剛性政策）和調節性規劃政策（柔性政策）剛柔相濟、相互補充、相互協(xié)調。而為了促進(jìn)和檢驗規劃公共政策的有效性，還有必要建立規劃——實(shí)施——評價(jià)于一體的“規劃實(shí)施監控系統”，通過(guò)建立城市運行仿真系統（包括土地仿真、空間仿真和交通仿真等）和衛星遙感監測系統，加強規劃效能監察，對城市規劃的決策和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。

　�。ㄋ模┩晟埔钥臻g資源配置為主線(xiàn)的城市規劃調控體系。在深圳面臨四個(gè)難以為繼的緊約束條件下，城市發(fā)展應該抓住空間資源短缺這一主要矛盾，進(jìn)一步完善以空間資源配置為主線(xiàn)的規劃調控體系。政府宏觀(guān)調控類(lèi)別包括內容調控和空間調控，內容調控是指資金、原材料供應、勞動(dòng)力供應等的調控，空間調控則是指土地、產(chǎn)業(yè)布局等的調控。內容調控最終要落實(shí)到空間，空間調控是促使政策落地、促進(jìn)政策實(shí)施的主要途徑，空間調控是主要方面，特別是對于深圳空間資源緊張的城市，空間統籌內容成為政府決策的主要出發(fā)點(diǎn)。城市規劃是空間調控的主要工具，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城市規劃已經(jīng)建立起從宏觀(guān)到微觀(guān)、從長(cháng)期到近期的規劃體系，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的規劃管理體制。因此，應積極建立以空間資源配置為主線(xiàn)的城市規劃調控體制，把近期建設規劃及其年度實(shí)施計劃當作加強城市規劃實(shí)施和管理的主要抓手，使其成為統籌當前深圳發(fā)展的主要資源公共政策。同時(shí)，努力建立“規劃——計劃——預算系統”的城市發(fā)展綜合調控體系，把空間、項目和財政資金有效地統一起來(lái)，形成政策合力。

　　堅持新資源觀(guān)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項全局性和持久性的工作，迫切需要我們更新觀(guān)念，提高認識，以更加前瞻的眼光和戰略的思維來(lái)思考深圳城市發(fā)展所面臨的問(wèn)題，并在此基礎上，用更加科學(xué)的理念和先進(jìn)的手段謀劃深圳的藍圖，抓住機遇，與時(shí)俱進(jìn)，最終實(shí)現深圳建設國際性城市的宏偉目標。

　　制定一個(gè)長(cháng)遠的、科學(xué)的城市資源戰略，從時(shí)間上和空間上為深圳未來(lái)城市發(fā)展提供有效的資源保障，是深圳發(fā)展面臨的一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。

　　新資源觀(guān)豐富了深圳經(jīng)濟特區窗口的功能，把引進(jìn)來(lái)和走出去作為發(fā)揮窗口作用的兩個(gè)扇面，為深圳的資源獲取和開(kāi)發(fā)利用開(kāi)辟了更為廣闊的天地。

　　應積極建立以空間資源配置為主線(xiàn)的城市規劃調控體制，把近期建設規劃及其年度實(shí)施計劃當作加強城市規劃實(shí)施和管理的主要抓手，使其成為統籌當前深圳發(fā)展的主要資源公共政策。

來(lái)源：中國工程咨詢(xún)網(wǎng)