水資源[2006]510號

　　城市水利是水利工作的有機組成部分，也是提高城市綜合承載能力，積極穩妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎支撐和重要保障。為加強城市水利基礎設施建設，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，依據《水法》、《防洪法》等有關(guān)法律法規，現就進(jìn)一步加強城市水利工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加強城市水利工作的必要性和緊迫性

　�。ㄒ唬� 加強城市水利工作是城市化發(fā)展的新要求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，城市化率已從1978年的17.9%提高到2005年的43%.城市取水與排污相對集中，對防洪安全、供水保證率和水環(huán)境質(zhì)量要求高，缺水和水污染造成的經(jīng)濟損失和社會(huì )影響大，需要根據城市水問(wèn)題的特點(diǎn)，結合具體城市的實(shí)際，切實(shí)加強城市水利工作，因地制宜地解決好城市水利問(wèn)題。

　�。ǘ�） 城市化快速發(fā)展中顯現的各種城市水利問(wèn)題迫切需要加強城市水利工作。城市缺水已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要因素。目前661個(gè)建制市中缺水城市占2/3以上，其中100多個(gè)城市嚴重缺水。城市水污染問(wèn)題日益突出。2005年全國污廢水排放總量達717億噸，其中2/3未經(jīng)處理直接排入水體，造成90%的城市地表水域受到不同程度的污染。城市防洪形勢仍然嚴峻。在639個(gè)有防洪任務(wù)的城市中，達到國家防洪標準的只有236個(gè)，還有63%的城市沒(méi)有達標。長(cháng)期以來(lái)，由于對城市發(fā)展中的城市水問(wèn)題認識滯后和重視不夠，涉水規劃與水利建設滯后于城市發(fā)展，綜合功能提升滯后于規模發(fā)展，環(huán)境改善滯后于經(jīng)濟增長(cháng)，出現了很多城市水利問(wèn)題，迫切需要加強城市水利工作。

　�。ㄈ�） 城市化快速發(fā)展時(shí)期是健全和完善城市水利基礎設施的關(guān)鍵階段。當前，我國正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，也是完善城市水利基礎設施的關(guān)鍵階段，迫切需要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌建設各種城市水利基礎設施，著(zhù)力解決城市水問(wèn)題，更好地發(fā)揮城市水利基礎設施對城市發(fā)展的基礎作用和帶動(dòng)效應。

　�。ㄋ模� 流域與區域水利基礎設施體系和城市水利工作實(shí)踐為加強城市水利工作奠定了堅實(shí)基礎。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，以大江大河綜合治理和水資源配置工程為重點(diǎn)的流域與區域水利基礎設施建設取得顯著(zhù)成效，為城市發(fā)展提供了重要的防洪保安和水源供給條件。近年來(lái)上海、北京、江蘇、浙江、山東、廣東等地在城市水利工作中的探索與實(shí)踐，為城市水利工作提供了成功經(jīng)驗。

　　二、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城市水利工作

　�。ㄒ唬� 城市水利工作要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，按照以人為本、人水和諧和城鄉統籌的理念，堅持防治水污染與防治洪澇災害并重，水資源開(kāi)源與節流并重，水系整治與水生態(tài)系統保護并重，水環(huán)境改善與水文化水景觀(guān)建設并重，工程措施與非工程措施并重，水利工程建設與管理并重，節流優(yōu)先、治污為本、統籌城鄉、綜合治理的指導思想，建設與城市發(fā)展相適應的現代城市水利基礎設施體系、城市水利管理體系與城市水利服務(wù)體系，提高水利社會(huì )管理和公共服務(wù)能力。

　�。ǘ�） 城市水利工作要尊重自然規律和經(jīng)濟規律。要在流域與區域水資源綜合規劃的指導下合理開(kāi)發(fā)利用水資源，滿(mǎn)足城市發(fā)展對城市水利基礎設施的要求。要使城市發(fā)展布局、功能定位、發(fā)展規模與防洪保安、水資源、水環(huán)境承載能力相適應。缺水城市要適度控制城市規模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設高耗水景觀(guān)。地下水超采城市要嚴格控制地下水開(kāi)采，防止地面沉降。在城市規劃與新城區建設中，要嚴格執行城市河道控制線(xiàn)和地面標高控制線(xiàn)，防止侵占水域、破壞水系，防止以犧牲水環(huán)境和水面積為代價(jià)換取城市發(fā)展的短期利益。

　�。ㄈ�） 城市水利工作要堅持統籌協(xié)調。按照統籌城鄉區域發(fā)展的要求，城市防洪、城市供水、城市水環(huán)境與水生態(tài)建設統籌兼顧，綜合治理；城市涉水專(zhuān)業(yè)規劃要與城市總體規劃相協(xié)調，城市排水和污水處理設施建設要與水功能區管理相協(xié)調；城市水利管理要與市政管理相協(xié)調；城市水文化要與城市歷史文化底蘊相協(xié)調；城市水利設施要與流域和區域水利設施有機結合；城市水利工程要與城市總體風(fēng)貌相協(xié)調。

　�。ㄋ模� 城市水利工作要突出以人為本。城市水利在提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，要注重城市水生態(tài)系統保護、水環(huán)境、水文化、水景觀(guān)等多種功能的建設，把確保城市水面積率、濕地面積率、透水面積率作為城市規劃的重要控制指標，主動(dòng)適應人民群眾不斷增長(cháng)的精神需求和建設宜居城市和生態(tài)城市的需要。

　�。ㄎ澹� 城市水利工作要堅持創(chuàng )新。通過(guò)體制創(chuàng )新，逐步建立權威、高效、協(xié)調的水資源統一管理體制；通過(guò)機制創(chuàng )新，探索建立多元化、多渠道、多層次的城市水利投融資體系，建立城市水利建設、管理與維護的良性運行模式；通過(guò)科技創(chuàng )新，提高城市水利的科技水平，實(shí)現城市水利的信息化與現代化。

　�。�六） 城市水利工作的總體目標是：保障城市防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全，推進(jìn)節水型社會(huì )建設，努力實(shí)現人水和諧。到2010年，城市防洪標準進(jìn)一步提高；在流域和區域的統一配置和調度前提下，通過(guò)供水工程建設與節水措施，基本滿(mǎn)足城市發(fā)展的用水需求；加快城市污水處理設施建設，使城市水體質(zhì)量明顯好轉，通過(guò)水生態(tài)系統保護與修復，水環(huán)境得以改善。到2020年，全國大中型城市基本達到國家規定的防洪標準，水資源供給能力與城市發(fā)展相適應，水功能區水質(zhì)全面達標，水生態(tài)狀況和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實(shí)現人水和諧，環(huán)境優(yōu)美。

　　三、編制城市涉水專(zhuān)業(yè)規劃

　�。ㄒ唬� 城市涉水專(zhuān)業(yè)規劃包括城市防洪規劃、城市供水水源規劃、城市水系整治規劃、城市排水規劃、城市水景觀(guān)規劃、城市節約用水規劃、城市水資源保護規劃等。

　�。ǘ�） 城市涉水專(zhuān)業(yè)規劃要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對城市防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全的要求，在流域和區域水資源綜合規劃、防洪規劃的指導下編制，并與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和環(huán)境保護規劃相銜接。要統籌安排城市水資源開(kāi)發(fā)利用、治理控制和節約保護，整治和建設城市水系；科學(xué)確定城市水利工程布局及規模；劃定水功能區、水利工程規劃保留區；提出各類(lèi)水利工程設計標準等方面的內容。要充分利用流域、區域水利工程體系，提高城市水利的保障能力，使城市水利更好地為城市發(fā)展服務(wù)。

　�。ㄈ�） 城市防洪規劃要按照《防洪法》的要求，由城市人民政府組織水行政主管部門(mén)、建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依據流域防洪規劃、上一級人民政府區域防洪規劃編制，按照國務(wù)院規定的審批程序批準后納入城市總體規劃。

　�。ㄋ模� 對城市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應進(jìn)行科學(xué)論證，確保與水資源和水環(huán)境條件以及防洪要求相適應。在水資源不足的地區，應對城市規模和建設耗水量大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制。

　�。ㄎ澹� 切實(shí)加強規劃管理。健全科學(xué)化、民主化的規劃編制程序，相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃要按照規定的程序審批。規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。經(jīng)批準的城市涉水專(zhuān)業(yè)規劃是城市涉水工程建設的依據。城市范圍內各類(lèi)建設項目必須符合河道、湖泊的規劃控制治導線(xiàn)，符合防洪規劃確定的地面控制高程，不得隨意侵占水域、阻斷水系。城市新建小區防洪除澇標準應經(jīng)當地水行政主管部門(mén)審定。

　　四、加快城市水利工程建設

　�。ㄒ唬� 城市水利工程作為城市的重要基礎設施，必須適度超前建設。當前，城市水利基礎設施建設嚴重滯后于城市發(fā)展，要采取切實(shí)有效措施加快城市水利建設步伐，以城市水利的率先發(fā)展更好地支撐和保障城市的健康發(fā)展。

　�。ǘ�） 保障城市供水安全。在制定流域和區域水資源綜合規劃時(shí)，優(yōu)先考慮和安排城市生活用水，協(xié)調好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。城市供水要協(xié)調用水需求，適度超前建設，實(shí)現多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調，優(yōu)化配置水資源，優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮飲用水源地的取水。要加強水源地保護，建立和完善水量、水質(zhì)監測體系，在有條件的地方推行分質(zhì)供水，建設戰略?xún)�備水源和應急備用水源，鼓勵開(kāi)發(fā)利用非傳統水源，切實(shí)保障居民生活飲水安全。

　�。ㄈ�） 加快城市防洪除澇工程建設。在繼續實(shí)施既定流域、區域性防洪工程建設的同時(shí)，根據國家制定的城市防洪標準和城市防洪規劃，加快建設城市防洪除澇工程。

　�。ㄋ模� 整治和完善城市水系。要把城市水系納入流域、區域水系中統籌規劃，在保證河道功能的前提下進(jìn)行綜合治理，實(shí)現城市河湖與流域、區域河湖溝通，增強引排能力，建成“擋得住、排得出、引得進(jìn)、調得活”的城市水系網(wǎng)絡(luò )。城區河道要體現城市特點(diǎn)、城市歷史、城市文化和以人為本、改善人居環(huán)境。強化河湖岸線(xiàn)和堤防（包括海堤）的綜合治理，推廣堤路結合，堤林結合以及生態(tài)型自然護坡和工程性護坡相結合。

　�。ㄎ澹� 加強城市水生態(tài)系統保護與修復。要結合城市水系整治，實(shí)施雨污分流，清淤保潔，岸線(xiàn)整治，景觀(guān)營(yíng)造，環(huán)境美化，真正做到河暢、水清、岸綠、景美。逐步建立城市的水資源循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)用水系統和中水回用系統。

　　五、加強城市水利管理

　�。ㄒ唬� 圍繞節水型社會(huì )建設做好城市水資源管理工作。加強城市規劃區取水許可、水資源費征收使用和建設項目水資源論證工作。嚴格控制并逐步減少地下水開(kāi)采量，地下水嚴重超采的城市，嚴禁新建任何取用地下水的供水設施。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內，原則上不再批準新建自備水源。嚴格執行水功能區納污總量控制制度，突出飲用水源地和重要引水調水河道的保護。以節水型企業(yè)、節水型服務(wù)業(yè)、節水型社區為載體，切實(shí)加強城市節水工作。工業(yè)用水重復利用率低于40%的城市，不得新增工業(yè)用水量，并限制新建供水工程項目。深化水價(jià)改革，形成合理的水價(jià)機制，建立科學(xué)的水價(jià)體系，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

　�。ǘ�）建立和完善城市水利工程長(cháng)效管理機制。城市水利工程的調度運行要按照水行政主管部門(mén)批準的方案執行。公益性工程由水行政主管部門(mén)管理；經(jīng)營(yíng)性水利工程按市場(chǎng)機制運行，接受水行政主管部門(mén)行業(yè)管理；準公益性工程，要分類(lèi)指導，區別對待。各類(lèi)城市水利設施都要落實(shí)管理人員、職責、目標和經(jīng)費。工程維修養護要按照“管養分離”的原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì )化養護。

　�。ㄈ�） 建設城市水利預警與應急機制。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設，增強應對城市水旱災害、水體污染等突發(fā)性事件的防范與處置能力，要分別針對江河洪水、山地洪水、臺風(fēng)暴雨、風(fēng)暴海嘯、泥石流、干旱缺水、突發(fā)性水污染等災害，建立預警預報與報告、應急響應制度，制定應對措施，建立應急預案，形成完整的應急機制，保障城市安全。

　　六、建立和完善城市水利保障機制

　�。ㄒ唬� 切實(shí)加強組織領(lǐng)導。城市水利是水利工作的重要組成部分，必須加強組織領(lǐng)導，擺上重要議事日程，建立健全目標考核制度；研究解決城市水規劃、實(shí)施方案、資金籌措、價(jià)格政策等重大問(wèn)題。要加強規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查。要加強制度協(xié)調、規劃協(xié)調和政策協(xié)調，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)城市水利發(fā)展。要鼓勵和支持城市水利體制、機制和科技創(chuàng )新，促進(jìn)城市水利健康發(fā)展。

　�。ǘ�） 拓寬城市水利投入渠道。城市水利工程是城市重要的基礎設施，城市建設維護費、土地出讓金、防洪保安基金、水利建設基金等資金中應安排一定比例用于城市水利建設。在加大公共財政對城市水利建設項目投資的同時(shí)，要充分運用市場(chǎng)機制拓寬城市水利投資渠道，逐步建立起政府主導、社會(huì )籌資、市場(chǎng)運作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的城市水利運行機制，完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化水利投融資機制。在統一規劃下，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵社會(huì )投資進(jìn)入城市水利工程建設領(lǐng)域，促進(jìn)城市水利建設。

　�。ㄈ�） 采取多種形式加大城市水利投入。對城市水利建設項目的投資，應根據資金來(lái)源、項目的性質(zhì)和調控的需要，分別采用直接投入、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等不同形式。

　�。ㄋ模� 建立城市水利的扶持激勵機制。各地要加大對城市水利扶持力度，調動(dòng)加快城市水利建設的積極性，支持與城市水利關(guān)系密切的區域水利治理項目及大中城市的重點(diǎn)防洪排澇和水環(huán)境整治骨干工程。各地要對城市水利工作成效突出的地區，通過(guò)獎勵性補助或其他激勵機制，鼓勵和支持城市水利工作的開(kāi)展。

　�。ㄎ澹� 建立健全城市水利法規體系。根據《水法》、《防洪法》、《城市規劃法》等法律法規的有關(guān)規定，有計劃地修訂、完善城市防洪、城市飲用水源地保護、城市水生態(tài)系統保護等方面的法律和地方性法規，研究制訂相關(guān)的政策、制度，加快建立起符合我國國情的、科學(xué)的城市水利法規和制度體系，為加強城市水利建設和管理提供有力的法制保障。同時(shí)，要加大城市水利執法力度，堅決打擊非法設障、非法侵占城市水域、破壞城市水利工程、污染城市水環(huán)境等違法行為。

　�。�六） 切實(shí)加強城市水利隊伍和能力建設。城市水利是一項全新的工作，要采取引進(jìn)、培訓相結合的措施，盡快造就一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、善管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)的城市水利隊伍，滿(mǎn)足城市水利發(fā)展的需要。同時(shí)，要加強城市水利基礎理論和技術(shù)標準與規范的研究，注重城市水利基礎資料的積累，不斷提高城市水利現代化水平。

　　中華人民共和國水利部
二○○六年十一月十八日