國土資源部令第36號

　　《國土資源管理規范性文件合法性審查辦法》，已經(jīng)2006年11月20日第5次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2007年1月1日起開(kāi)始施行。

部　長(cháng)　孫文盛
二〇〇六年十一月二十七日

　　第一條　為全面推進(jìn)依法行政，提高國土資源管理制度建設質(zhì)量，規范國土資源管理規范性文件的合法性審查工作，根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結合國土資源管理工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　縣級以上國土資源管理部門(mén)制定國土資源管理規范性文件，與其他部門(mén)聯(lián)合制定涉及國土資源管理的規范性文件，應當依照本辦法的規定進(jìn)行合法性審查。

　　本辦法所稱(chēng)國土資源管理規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件），是指縣級以上國土資源管理部門(mén)為執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，依照法定權限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權利和義務(wù)，在本系統或者本轄區內具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

　　縣級以上國土資源管理部門(mén)原文轉發(fā)人民政府或者上級國土資源管理部門(mén)的文件，制定規范本部門(mén)內部工作管理制度的文件，發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件，不適用本辦法。

　　第三條　規范性文件規定的事項應當屬于執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，且需要制定規范性文件的事項。

　　規范性文件不得設定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規范性文件設定的事項。

　　規范性文件的名稱(chēng)不得使用“法”、“條例”和“實(shí)施細則”。

　　第四條　規范性文件合法性審查，應當遵循合法合理、權責一致、誠實(shí)信用、高效快捷和協(xié)調配合的原則。

　　第五條　縣級以上國土資源管理部門(mén)負責法制工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制工作機構）負責對本部門(mén)制定發(fā)布的規范性文件進(jìn)行合法性審查。

　　第六條　起草機構在形成規范性文件送審稿后，應當由本部門(mén)的辦公廳（室）提交法制工作機構進(jìn)行合法性審查。

　　未經(jīng)法制工作機構合法性審查的規范性文件，不得提交國土資源管理部門(mén)的負責人簽發(fā)，規范性文件不得發(fā)布。

　　第七條　規范性文件合法性審查，起草機構應當向法制工作機構提交下列材料：

　�。ㄒ唬┮幏缎晕募�的送審稿和起草說(shuō)明（附電子文檔）；

　�。ǘ�）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級規范性文件；

　�。ㄈ�）匯總的主要修改意見(jiàn)和修改意見(jiàn)的采納情況；

　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)材料。

　　前款第（一）項規定的起草說(shuō)明，應當包括規范性文件的制定目的、制定依據、必要性和可行性、起草過(guò)程、對送審稿主要問(wèn)題的協(xié)調情況和其他需要說(shuō)明的事項等。

　　第八條　法制工作機構應當從以下幾個(gè)方面對規范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法律、法規、規章的規定；

　�。ǘ�）是否屬于制定機關(guān)的法定職權范圍；

　�。ㄈ�）是否與本部門(mén)原有的規范性文件相協(xié)調、銜接；

　�。ㄋ模┦欠窈�有不能設置的行政處罰、行政許可和行政強制事項；

　�。ㄎ澹┦欠駥儆趫绦蟹�律、法規、規章和上級規范性文件的規定且需要制定規范性文件的事項；

　�。�六）其他需要審查的內容。

　　第九條　規范性文件送審稿符合法律、法規、規章的規定，屬于本部門(mén)的法定職權范圍，與本部門(mén)制定的原有規范性文件相協(xié)調、銜接，沒(méi)有設置行政處罰、行政許可和行政強制事項的，法制工作機構應當作出同意出臺的審查意見(jiàn)。

　　第十條　有下列情形之一的，法制工作機構應當作出將規范性文件送審稿退回起草機構的審查意見(jiàn)，并說(shuō)明理由：

　�。ㄒ唬┡c法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的；

　�。ǘ�）超越制定機關(guān)法定職權范圍的；

　�。ㄈ�）設定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規范性文件設定的事項的；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)方面對送審稿的內容有較大爭議且理由較為充分的；

　�。ㄎ澹┡c本部門(mén)原有規范性文件不銜接、不協(xié)調或者存在嚴重沖突，又未提出處理意見(jiàn)的；

　�。�六）其他需要進(jìn)行較大修改的情形。

　　起草機構對規范性文件送審稿進(jìn)行修改后，應當按照本辦法規定的程序重新進(jìn)行合法性審查。

　　第十一條　規范性文件送審稿存在可以直接修改的錯誤，或者個(gè)別文字表述與法律、法規、規章的規定不一致的，法制工作機構可以對規范性文件送審稿直接修改。

　　修改涉及具體業(yè)務(wù)管理工作的，應當征求起草機構的意見(jiàn)。

　　第十二條　沒(méi)有必要制定規范性文件或者制定規范性文件的條件尚不成熟的，法制工作機構可以作出停止制定規范性文件的審查意見(jiàn)。

　　第十三條　法制工作機構提出的合法性審查意見(jiàn)，經(jīng)主管領(lǐng)導同意后由辦公廳（室）通知起草機構。

　　起草機構對法制工作機構提出的合法性審查意見(jiàn)有異議的，應當與法制工作機構進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，提交本部門(mén)負責人決定或者由部（廳、局）務(wù)會(huì )議集體討論決定。

　　第十四條　法制工作機構應當自收到規范性文件文本之日起5個(gè)工作日內完成規范性文件的合法性審查工作。需要進(jìn)一步調查研究或者征求意見(jiàn)的，經(jīng)法制工作機構主管領(lǐng)導同意，可以延長(cháng)10個(gè)工作日。

　　第十五條　縣級以上國土資源管理部門(mén)應當將規范性文件合法性審查制度的實(shí)施情況作為依法行政考核及目標責任制考核的重要內容。

　　第十六條　法制工作機構工作人員在規范性文件合法性審查過(guò)程中不認真履行職責，失職、瀆職的，依法給予行政處分。

　　第十七條　本辦法自2007年1月1日起施行。