國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

　　為推進(jìn)區域電力市場(chǎng)建設，國家電力監管委員會(huì )制訂了《關(guān)于區域電力市場(chǎng)建設的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請依照執行。

　　已經(jīng)開(kāi)展區域電力市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的，要精心組織，積極推進(jìn)。尚未進(jìn)行的，應結合區域電網(wǎng)實(shí)際，認真研究。執行中的有關(guān)重大問(wèn)題，請及時(shí)向國家電力監管委員會(huì )報告。

電監會(huì )

二00三年七月二十四日

　　根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5 號）精神，為推進(jìn)區域電力市場(chǎng)建設，提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、電力市場(chǎng)建設的指導思想、原則和任務(wù)

　�。ㄒ唬╇娏κ袌�(chǎng)建設的指導思想是：從我國的國情出發(fā)，借鑒國外電力市場(chǎng)建設的經(jīng)驗，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和電力工業(yè)發(fā)展規律，以廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)為基礎，以區域電力市場(chǎng)建設為重點(diǎn)，打破市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)持續健康發(fā)展，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需要。

　�。ǘ�）電力市場(chǎng)建設的基本原則是：統籌規劃，合理布局，總體設計，分步實(shí)施，因地因網(wǎng)制宜。電力市場(chǎng)建設要有利于電力系統安全穩定運行；有利于促進(jìn)電力工業(yè)持續健康發(fā)展；有利于消除市場(chǎng)壁壘，實(shí)現電力資源的優(yōu)化配置；有利于促進(jìn)電力企業(yè)公平競爭，降低成本，提高效率。

　�。ㄈ�）電力市場(chǎng)建設的任務(wù)是：到十五末期，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區域電力市場(chǎng)，基本建立電力市場(chǎng)運營(yíng)的法規體系和電力監管組織體系，全國大部分地區大部分發(fā)電企業(yè)實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，符合條件的大用戶(hù)（含獨立配售電企業(yè)，下同）直接向發(fā)電企業(yè)購電。

　　二、區域電力市場(chǎng)建設的基本目標和模式

　�。ㄋ模﹨^域電力市場(chǎng)建設的目標是：構筑政府監管下的統一、開(kāi)放、競爭、有序的電力市場(chǎng)體系。區域電力市場(chǎng)包括統一市場(chǎng)和共同市場(chǎng)兩種基本模式。統一市場(chǎng)是指在一個(gè)區域內設置一個(gè)電力市場(chǎng)運營(yíng)機構，電能交易（包括合約交易和現貨交易）和交易價(jià)格均在一個(gè)市場(chǎng)運營(yíng)機構內形成。區域電力市場(chǎng)內實(shí)行統一規劃，統一規則，統一管理，統一運作。共同市場(chǎng)是指在一個(gè)區域內設置一個(gè)區域市場(chǎng)運營(yíng)機構和若干個(gè)市場(chǎng)運營(yíng)分支機構，電能交易（包括合約交易和現貨交易）和交易價(jià)格在市場(chǎng)運營(yíng)機構內分層形成。區域電力市場(chǎng)內實(shí)行統一規劃，統一規則，統一管理，協(xié)調運作。

　�。ㄎ澹┰趨^域電力市場(chǎng)建設初期，區域電力市場(chǎng)運營(yíng)機構暫時(shí)不能覆蓋或電網(wǎng)聯(lián)系比較薄弱的地區，可設立相對獨立的市場(chǎng)運營(yíng)機構，實(shí)行與區域電力市場(chǎng)統一規劃，統一規則，統一管理，在區域市場(chǎng)運營(yíng)機構的指導下相對獨立運作，條件成熟時(shí)，逐步向統一市場(chǎng)或共同市場(chǎng)過(guò)渡。

　�。�六）選擇區域電力市場(chǎng)模式，應根據區域內電力資源與用電負荷特點(diǎn)、電網(wǎng)技術(shù)條件、電力體制狀況，結合當地社會(huì )經(jīng)濟的客觀(guān)情況綜合考慮確定。

　�。ㄆ撸�無(wú)論選擇何種市場(chǎng)模式，在同一區域內均應統一制定電力市場(chǎng)建設方案，統一考慮市場(chǎng)布局，統一市場(chǎng)運營(yíng)規則和競爭模式，統一市場(chǎng)技術(shù)標準，統籌規劃，配套建設，協(xié)調推進(jìn)。

　　三、區域電力市場(chǎng)的主要交易方式

　�。ò耍﹨^域電力市場(chǎng)的電能交易按照“合約交易為主，現貨交易為輔”的原則組織。合約交易是指市場(chǎng)主體通過(guò)簽訂電能買(mǎi)賣(mài)合同進(jìn)行的電能交易，現貨交易是由發(fā)電企業(yè)競價(jià)形成的次日（或未來(lái)24 小時(shí)）電能交易以及為保證電力供需的即時(shí)平衡而組織的實(shí)時(shí)電能交易。

　�。ň牛┖霞s交易可以按周、月、季、年或一年以上時(shí)段組織，合約交易原則上通過(guò)競爭的方式形成，競爭電量的比例由電力監管機構確定。隨著(zhù)電力市場(chǎng)的發(fā)育和改革的深化，應逐步擴大參加競爭的電量比例。

　�。ㄊ�）現貨交易可以采用全電量競價(jià)和部分電量競價(jià)的方式。全電量競價(jià)指參與競價(jià)上網(wǎng)機組的全部電量均在現貨市場(chǎng)中競價(jià)，其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價(jià)合同；部分電量競價(jià)指參與競價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電機組按規定安排一定比例的電量參加現貨市場(chǎng)競價(jià)，大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同。

　�。ㄊ�一）各區域電力市場(chǎng)應合理確定電費結算方式，按規定報批后執行。在國家電價(jià)制度改革之前，競爭電量部分按市場(chǎng)競爭形成的價(jià)格結算，其余電量按國家批準的價(jià)格結算，或按購售電企業(yè)簽訂的差價(jià)合約結算。具備條件的可實(shí)行容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部制模式。在電力市場(chǎng)運行初期，為維護市場(chǎng)穩定，電力監管機構可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)對競爭形成的電價(jià)實(shí)行最高和最低限價(jià)。

　�。ㄊ�二）建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機制。經(jīng)核準的大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電，其購售電價(jià)格由雙方協(xié)商確定，輸配電價(jià)格按國家規定執行。

　�。ㄊ�三）輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，輔助服務(wù)的具體分類(lèi)由區域電力監管機構根據區域電網(wǎng)的實(shí)際情況研究確定。電力市場(chǎng)主體應按規定向系統提供基本輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)原則上通過(guò)市場(chǎng)有償獲得。在電力市場(chǎng)建設初期有償輔助服務(wù)可暫不納入交易范圍，隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)育，輔助服務(wù)逐步實(shí)行市場(chǎng)競爭。

　　四、加快區域電力市場(chǎng)建設的主要措施

　�。ㄊ�四）深化廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)改革，培育和規范市場(chǎng)競爭主體。對集資建設或合作建設的發(fā)電企業(yè)，要抓緊明晰產(chǎn)權，完善法人治理結構，落實(shí)出資人權利，按現代企業(yè)制度組建獨立發(fā)電公司；對跨省跨區經(jīng)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)，要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場(chǎng)的組織關(guān)系；在政府依法監管下，按照市場(chǎng)引導、企業(yè)自愿、優(yōu)勢互補、規模經(jīng)營(yíng)的原則，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合、重組，并創(chuàng )造條件，逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權結構。

　�。ㄊ�五）按照國務(wù)院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。區域電網(wǎng)公司應按照區域電力市場(chǎng)建設的需要，理順組織關(guān)系，完善功能，加強區域電網(wǎng)規劃，加快電網(wǎng)建設，加強對區域電力市場(chǎng)運營(yíng)機構的管理，保證電網(wǎng)安全穩定運行。

　�。ㄊ�六）加快電力市場(chǎng)運營(yíng)機構建設。在現有電力調度通信體系的基礎上，建立和健全電力交易、計量、結算等功能，合理確定電力調度交易機構的功能分工，逐步建成與市場(chǎng)運作相適應、綜合配套的電力市場(chǎng)運營(yíng)機構。

　�。ㄊ�七）健全電力市場(chǎng)法規體系。加強電力市場(chǎng)法規建設，制定電力市場(chǎng)運營(yíng)的基本規則、區域電力市場(chǎng)運營(yíng)規則和有關(guān)細則，加強市場(chǎng)準入和退出管理，保證電力市場(chǎng)運營(yíng)規范、有序。

　�。ㄊ�八）加快建立電力市場(chǎng)監管體系，加強電力市場(chǎng)培育和市場(chǎng)運營(yíng)監管。電力監管機構要與電力市場(chǎng)整體設計、同步建設，具備條件的，可根據需要先行建立電力監管機構，以加快電力市場(chǎng)的培育。

　�。ㄊ�九）加強電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統建設。區域電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統應按照統一規劃、統一標準、統一管理的原則，由區域電網(wǎng)公司按規定商發(fā)電企業(yè)統一開(kāi)發(fā)，各市場(chǎng)主體按規定配套建設。

　　五、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的步驟及組織實(shí)施

　�。ǘ�十）電力市場(chǎng)建設要積極穩妥、因地制宜、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)。2003 年先選擇部分地區進(jìn)行區域電力市場(chǎng)建設的試點(diǎn)，加強對其他區域電力市場(chǎng)研究的組織協(xié)調，2004、2005 年再按條件依次啟動(dòng)其他區域電力市場(chǎng)，用三年的時(shí)間初步形成六大區域電力市場(chǎng)。在此基礎上，結合電力體制改革的總體進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設。

　�。ǘ�十一）國家電力監管委員會(huì )根據電力體制改革的總體部署和各區域電網(wǎng)實(shí)際，確定電力市場(chǎng)建設的任務(wù)、目標和實(shí)施步驟；電力監管分支機構會(huì )同有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)研究區域電力市場(chǎng)建設方案，經(jīng)國家電力監管委員會(huì )批準后實(shí)施。未經(jīng)批準，任何單位不得擅自出臺電力市場(chǎng)建設方案。

　�。ǘ�十二）電力市場(chǎng)建設問(wèn)題復雜、涉及面廣，需要統籌規劃、統一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調推進(jìn)。開(kāi)展電力市場(chǎng)建設的區域，要成立由電力監管機構牽頭，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和有關(guān)方面參加的工作領(lǐng)導機構，明確分工，密切配合，系統推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，保證電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。