環(huán)函[2004]451號

各直屬單位、派出機構：

　　為加強我局政府采購管理，規范政府采購工作，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》及有關(guān)規定，我局制定了《國家環(huán)境保護總局政府采購管理實(shí)施細則》�，F印發(fā)給你們，請認真執行。

　　附件：國家環(huán)境保護總局政府采購管理實(shí)施細則

　　二○○四年十二月七日

　　附件：

　　國家環(huán)境保護總局政府采購管理實(shí)施細則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強國家環(huán)境保護總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總局”）政府采購管理，規范政府采購工作，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》及有關(guān)規定，制定本細則。

　　第二條　本細則所稱(chēng)“政府采購”是指國家環(huán)境保護總局機關(guān)及其所屬事業(yè)單位、社會(huì )團體（以下稱(chēng)“采購單位”）按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第三條　政府采購組織形式分為政府集中采購、部門(mén)集中采購和單位自行采購。

　　政府集中采購，是指將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購代理機構代理的采購活動(dòng)。

　　部門(mén)集中采購，是指主管部門(mén)統一組織實(shí)施部門(mén)集中采購項目的采購活動(dòng)。

　　單位自行采購，也稱(chēng)分散采購，是指采購單位實(shí)施政府集中采購和部門(mén)集中采購范圍以外，采購限額標準以上的政府采購項目的采購活動(dòng)。

　　中央預算單位政府集中采購目錄及標準由國務(wù)院頒布。

　　第四條　規劃與財務(wù)司歸口管理總局政府采購工作。主要職責如下：

　�。ㄒ唬┲贫�總局和各直屬單位、派出機構（簡(jiǎn)稱(chēng)“本系統”）政府采購管理具體規章制度；

　�。ǘ�）匯總編制本系統政府采購年度預算和政府采購實(shí)施計劃；

　�。ㄈ�）協(xié)助政府集中采購部門(mén)實(shí)施政府集中采購；

　�。ㄋ模┙y一組織實(shí)施部門(mén)集中采購項目；

　�。ㄎ澹�對本系統的政府采購活動(dòng)實(shí)施管理；

　�。�六）匯總編報本系統年度政府采購統計信息；

　�。ㄆ撸┺k理其他有關(guān)政府采購事項。

　　第五條　采購單位在政府采購中的職責是：

　�。ㄒ唬┚幹票締挝徽�府采購預算表（部門(mén)預算組成部分）；

　�。ǘ�）根據部門(mén)預算批復情況，編制政府采購的實(shí)施計劃；

　�。ㄈ�）依據批復的實(shí)施計劃，協(xié)助實(shí)施政府集中采購和部門(mén)集中采購；

　�。ㄋ模┙M織實(shí)施單位自行采購工作；

　�。ㄎ澹┮婪�驗收采購貨物并簽訂和履行采購合同；

　�。�六）編報本單位年度政府采購統計信息；

　�。ㄆ撸┺k理其他有關(guān)政府采購的事項。

　　第六條　監察局全過(guò)程監督管理政府采購活動(dòng)：

　　監察局在政府采購活動(dòng)中，對采購單位、政府采購代理機構、供貨商、專(zhuān)家依法實(shí)施監督檢查。

　　第七條　采購單位達到公開(kāi)招投標數額標準的采購項目，應當采用公開(kāi)招標采購方式。因特殊情況需要采取公開(kāi)招標以外的邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等方式的，應當在采購活動(dòng)前報規劃與財務(wù)司批準。

　　第八條　采購單位政府采購信息，包括招標公告、中標和成交結果都應當在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

　　第九條　政府采購評審專(zhuān)家的確定，應當按照《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》規定，從財政部建立的中央單位政府采購評審專(zhuān)家庫中抽取。

　　第二章　政府采購預算和計劃管理

　　第十條　采購單位編制下一財政年度部門(mén)預算時(shí)，將該財政年度政府采購項目及資金預算在政府采購預算表中單列，按預算管理關(guān)系逐級上報。

　　年度政府采購項目按國務(wù)院頒布的年度中央預算單位政府集中采購目錄及采購限額標準執行。

　　第十一條　按照財政部批復的部門(mén)預算，規劃與財務(wù)司匯總編制本系統政府集中采購、部門(mén)集中采購實(shí)施計劃，各單位按要求編制本單位政府采購實(shí)施計劃。

　　第十二條　各采購單位應當自下達部門(mén)預算20個(gè)工作日內，將本單位政府集中采購實(shí)施計劃和部門(mén)集中采購實(shí)施計劃報規劃與財務(wù)司。

　　第十三條　按照預算管理程序調整或補報政府采購預算的，應當及時(shí)調整政府集中采購實(shí)施計劃或部門(mén)集中采購實(shí)施計劃。

　　未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購項目，不得實(shí)施采購。

　　第三章　政府采購管理

　　第十四條　屬于政府集中采購目錄范圍的項目，委托集中采購機構組織實(shí)施。遵循以下工作程序：

　�。ㄒ唬┚幹朴媱�。規劃與財務(wù)司在部門(mén)預算批復后，依據政府采購預算表，組織各采購單位編制政府集中采購實(shí)施計劃。

　�。ǘ�）簽訂委托協(xié)議。各采購單位與集中采購機構簽訂委托代理采購協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權利和義務(wù)。

　�。ㄈ�）集中采購機構與采購單位制定實(shí)施方案。

　�。ㄋ模┘�中采購機構與采購單位共同組織采購，確定中標、成交結果。

　�。ㄎ澹┎少弳挝蛔灾袠�、成交通知書(shū)發(fā)出30日內，簽訂采購合同。

　　第十五條　屬于部門(mén)集中采購項目范圍的，實(shí)行部門(mén)集中采購。

　　部門(mén)集中采購由規劃與財務(wù)司根據項目特點(diǎn)自行組織或委托招標代理機構辦理。

　　遵循以下工作程序：

　�。ㄒ唬┘毣�部門(mén)集中采購項目。規劃與財務(wù)司根據財政部下達的部門(mén)預算，進(jìn)一步明確本年度實(shí)行集中采購的項目，并下達各采購單位。

　�。ǘ�）編制計劃。各采購單位根據要求，及時(shí)提交本單位部門(mén)集中采購實(shí)施計劃。

　�。ㄈ�）制定方案。規劃與財務(wù)司根據各采購單位上報的部門(mén)集中采購實(shí)施計劃，制定具體操作方案。

　�。ㄋ模�實(shí)施采購，確定中標、成交供應商，向其發(fā)出中標或成交通知書(shū)，同時(shí)發(fā)布中標、成交公告。

　�。ㄎ澹┮巹澟c財務(wù)司及有關(guān)采購單位要在中標通知書(shū)發(fā)出30日內，完成合同簽訂工作，并組織采購項目驗收工作。

　　第十六條　單位分散采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機構或其他采購代理機構代理采購。

　　單位分散采購，要做到?jīng)Q策公開(kāi)、程序規范、有效競爭、采購合同等文件檔案保存完整。其中，符合公開(kāi)招標條件的采購活動(dòng)，均應當實(shí)行公開(kāi)招標采購方式。

　　第十七條　采購單位要加強政府采購基礎管理工作，對日常開(kāi)展的工作資料及情況及時(shí)紀錄，并妥善保管好下列報告（含附件）和批準文件：

　�。ㄒ唬┮蛱厥馇闆r對達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的；

　�。ǘ�）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的；

　�。ㄈ�）法律、行政法規規定其他需要審批的事項；

　�。ㄋ模┭a報的政府采購預算及政府采購實(shí)施計劃。

　　第四章　政府采購備案和審批管理

　　第十八條　規劃與財務(wù)司按照政府采購備案和審批管理權限，對采購單位的政府采購實(shí)施備案和審批管理。

　　第十九條　政府采購備案事項包括：

　�。ㄒ唬┱�府采購項目的合同副本；

　�。ǘ�）經(jīng)批準后采用公開(kāi)招標以外采購方式的執行情況；

　�。ㄈ�）法律、行政法規規定其他需要備案的事項；

　　除另有規定外，備案事項不需要回復意見(jiàn)。

　　第二十條　政府采購審批事項包括：

　�。ㄒ唬┮蛱厥馇闆r對達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的；

　�。ǘ�）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的；

　�。ㄈ�）法律、行政法規規定其他需要審批的事項；

　�。ㄋ模┭a報的政府采購預算及政府采購實(shí)施計劃。

　　審批事項應當經(jīng)規劃與財務(wù)司依法批準后才能組織實(shí)施。

　　第五章　招標投標管理

　　第二十一條　采購單位提出的招標項目按照國家有關(guān)規定履行項目審批手續，經(jīng)規劃與財務(wù)司批準后執行。

　　第二十二條　采購單位具有編制招標文件和組織能力的，可以自行辦理招標事宜。不具備編制招標文件和組織評標能力，須委托招標代理機構辦理招標事宜，招標代理機構應當具備國家有關(guān)法律規定的條件。招標文件及招標代理機構情況，報規劃與財務(wù)司備案。

　　第二十三條　開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。

　　開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

　　開(kāi)標過(guò)程應當紀錄，并存檔備查。

　　第二十四條　評標由招標人依法組建評標委員會(huì )負責。

　　評標委員會(huì )由采購單位的代表和技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標的過(guò)程和結果。中標結果經(jīng)規劃與財務(wù)司批準后公布。

　　第二十五條　中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。

　　第二十六條　在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

　�。ㄒ唬┓�合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家的；

　�。ǘ�）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

　�。ㄈ�）投標人的報價(jià)均超過(guò)了采購預算，采購人不能支付的；

　�。ㄋ模┮蛑卮笞児�，采購任務(wù)取消的。

　　廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

　　第六章　監督檢查和違規處理

　　第二十七條　對政府采購工作實(shí)施監督檢查的主要內容是：

　�。ㄒ唬┱�府采購預算和政府采購實(shí)施計劃的編制和執行情況；

　�。ǘ�）政府集中采購目錄和部門(mén)集中采購項目的執行情況；

　�。ㄈ�）政府采購備案或審批事項的落實(shí)情況；

　�。ㄋ模┱�府采購有關(guān)法規、制度和政策的執行情況；

　�。ㄎ澹┓�律、行政法規和制度規定的其他事項。

　　第二十八條　國家環(huán)�？偩直O察、審計部門(mén)依法履行對政府采購的實(shí)施情況進(jìn)行監督，涉及有關(guān)違法違紀行為的，按照各自職責依法依紀予以處理。

　　第二十九條　任何單位和個(gè)人發(fā)現采購單位、招標采購代理機構、供應商、評審專(zhuān)家等違反政府采購法、招標投標法行為的，有權控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)應當依據各自職責及時(shí)處理。

　　第七章　附　　則

　　第三十條　地方各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)及其所屬事業(yè)單位使用國家環(huán)境保護總局安排的全部或部分資金，辦理的政府采購的管理，可參考本辦法。

　　第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起執行。