國糧辦展[2006]144號

各司室，直屬單位、聯(lián)系單位：

　　為進(jìn)一步加強和規范我局負責的中央預算內投資基本建設項目管理工作，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委關(guān)于中央預算內投資項目管理的有關(guān)要求，結合近年來(lái)我局中央預算內投資項目的實(shí)際情況，我們在《國家糧食局直屬單位基本建設及設備采購項目管理暫行辦法》（國糧辦管[2002]170 號）的基礎上，制訂了《國家糧食局中央預算內投資基本建設項目管理辦法》，并已經(jīng)2006年6月20日局長(cháng)辦公會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

二○○六年七月三日

國家糧食局中央預算內投資基本建設項目管理辦法

　　一、總 則

　　第一條 為加強和規范國家糧食局中央預算內投資基本建設項目管理，提高建設項目投資效益，實(shí)現項目管理科學(xué)化，保證項目建設的順利進(jìn)行，根據國家有關(guān)政策和規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于各單位利用中央預算內投資進(jìn)行的基本建設項目（含設備采購和信息化建設項目），以及糧食系統事業(yè)發(fā)展基本建設項目。

　　第三條 各單位項目建設管理實(shí)行項目法人責任制、工程質(zhì)量領(lǐng)導終身負責制、工程監理制和招投標制。各單位第一負責人為本單位建設項目的項目法人代表，對項目規劃、資金籌措、建設實(shí)施、工程質(zhì)量、運營(yíng)管理等全過(guò)程負責。

　　第四條 中央預算內投資主要用于關(guān)系我局及糧食系統事業(yè)發(fā)展的基礎設施建設、科研條件、信息化建設及設備采購類(lèi)項目，不含有關(guān)生活設施及行政類(lèi)開(kāi)支項目，嚴格控制辦公樓和培訓中心的建設。

　　第五條 國家糧食局流通與科技發(fā)展司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)展司）歸口管理項目規劃、立項、可行性研究報告和初步設計（建設方案）審批，投資計劃申請和下達，招投標管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制及項目竣工驗收等。

　　二、項目前期準備

　　第六條 各單位應編制中央預算內投資基本建設項目五年規劃和年度計劃，并報發(fā)展司備案。

　　第七條 國家糧食局中央預算內投資基本建設項目實(shí)行項目?jì)�備制度。結合各單位的規劃，篩選條件成熟的項目納入項目?jì)�備庫，作為立項審批和編制年度投資計劃的主要依據。未納入項目?jì)�備庫的項目原則上不予辦理立項。

　　三、項目申報和審批

　　第八條 立項申報與審批。各單位應委托有相應咨詢(xún)資格的單位，編制項目建議書(shū)（可行性研究報告），連同申報文件報國家糧食局。限額以上的項目建議書(shū)經(jīng)國家糧食局初審后報國家發(fā)展改革委審批（限額標準以國家發(fā)展改革委規定為準）；限額以下項目建議書(shū)由國家糧食局審批。工程類(lèi)項目（含軟件開(kāi)發(fā)項目）原則上應委托有相應咨詢(xún)資格的單位編制初步設計文件并報國家糧食局審查批復。

　　項目建議書(shū)應當對項目建設的必要性、可行性、擬建地點(diǎn)、擬建規模、擬建內容、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會(huì )效益進(jìn)行初步分析，并按照要求提供有關(guān)文件。

　　可行性研究報告應當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及社會(huì )效益、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項建設條件，并按有關(guān)規定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明。

　　第九條 初步設計編制與審批。各單位應根據批準的項目建議書(shū)或可行性研究報告編制項目初步設計（或軟件編制方案）和申請文件。初步設計方案原則上由國家糧食局審批（國家發(fā)展改革委有特殊規定的除外）。

　　初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過(guò)批準的項目建議書(shū)或可行性研究報告的范圍，并應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。如初步設計概算超過(guò)已批準項目建議書(shū)或可行性研究報告投資估算的10%，則該項目需重新編報項目建議書(shū)或可行性研究報告。初步設計一經(jīng)確認，不得隨意變更。

　　第十條 發(fā)展司在接到上報文件后3個(gè)工作日內完成上報文件格式、內容等是否符合要求的審查工作。重點(diǎn)項目的項目建議書(shū)（可行性研究報告）、初步設計文件應委托相應資質(zhì)的評估機構或專(zhuān)家進(jìn)行評審，評審費用從項目建設管理費用中列支。

　　四、年度投資計劃

　　第十一條 發(fā)展司根據國家發(fā)展改革委的要求和各單位申報項目情況，提出年度投資計劃建議并報經(jīng)局黨組會(huì )議審議批準后，編制年度投資計劃并報國家發(fā)展改革委審批。

　　第十二條 編制基本建設投資計劃要堅持先續建、后新建，先重點(diǎn)、后一般的原則，區別輕重緩急，合理安排項目投資，提高投資效益。

　　第十三條 列入年度基本建設投資計劃應具備的條件：

　�。ㄒ唬┝㈨椢募�已經(jīng)批復；

　�。ǘ�）已申請年度投資計劃（含年度計劃實(shí)施方案、申請投資額度、主要建設內容、工程量和形象進(jìn)度等）；

　�。ㄈ�）除中央預算內投資外，其它配套投資已經(jīng)基本落實(shí)。

　　第十四條 正常情況下，年度投資計劃編制時(shí)間要求如下：

　�。ㄒ唬�5月份前，各單位研究提出投資需求；

　�。ǘ�）6月份至7月份，發(fā)展司匯總投資需求、協(xié)調確定我局投資計劃并報局黨組審定；

　�。ㄈ�）8月份將投資計劃上報國家發(fā)展改革委；

　�。ㄋ模�9月份至12月份國家發(fā)展改革委審核并下達投資計劃。

　　五、項目建設管理

　　第十五條 項目的勘察、設計、監理、施工、軟件開(kāi)發(fā)和有關(guān)材料、設備采購等，達到國家規定規模標準的，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規定進(jìn)行招標，屬于政府采購范圍的，應按政府采購相關(guān)規定執行。有條件的項目可采用“代建制”方式，即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　第十六條 國家糧食局根據項目投資規模和建設內容確定招投標組織方式，原則上總投資額在500萬(wàn)元以上項目的施工、設備和軟件開(kāi)發(fā)招投標工作由發(fā)展司統一組織， 500萬(wàn)元以下項目的招投標工作由項目單位自行組織。由項目單位自行組織的招投標工作，其招投標方案要報發(fā)展司審查確認，招標結果應于評標工作完成后5個(gè)工作日內報發(fā)展司備案，發(fā)展司應在接到文件后5個(gè)工作日內對有異議的招標結果提出意見(jiàn)。

　　第十七條 項目開(kāi)工條件：

　�。ㄒ唬╉椖砍醪皆O計已經(jīng)批復；

　�。ǘ�）年度投資計劃和建設資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄈ�）項目施工單位及施工組織設計已經(jīng)確定；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)領(lǐng)取施工許可證；

　�。ㄎ澹╉椖拷M織管理機構和規章制度已經(jīng)健全，主要管理人員已經(jīng)到位；

　�。�六）項目監理人員已經(jīng)到位；

　�。ㄆ撸�“三通一平”等工作已經(jīng)完成。

　　設備采購和軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項目的開(kāi)工條件可適當簡(jiǎn)化。

　　第十八條 項目進(jìn)度統計實(shí)行月報制度。各單位應于每月3日前將上月項目執行情況報發(fā)展司。主要內容包括：投資到位及完成情況、形成工作量、工程形象進(jìn)度等。

　　第十九條 項目必須嚴格按照已經(jīng)批準的初步設計組織建設，任何單位和個(gè)人不得擅自擴大建設規模、提高建設標準，嚴禁建設計劃外項目。如確需進(jìn)行設計變更，應按原審批程序進(jìn)行報批。

　　第二十條 項目單位要嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規定，及時(shí)收集、整理、歸檔從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節的文件資料，建立健全建設項目檔案。

　　第二十一條 發(fā)展司定期對項目的建設情況進(jìn)行檢查、監督。及時(shí)糾正和處理檢查中發(fā)現的問(wèn)題。對嚴重違紀違規的單位和個(gè)人，要追究其有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，并相應調減直至取消安排該單位下一年度的基本建設投資計劃。

　　六、建設資金管理

　　第二十二條 各單位應按照《國有建設單位會(huì )計制度》的規定，設置會(huì )計賬目，進(jìn)行會(huì )計核算，并配備基建財務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。

　　第二十三條 建設資金原則上根據工程進(jìn)度撥付，由國家糧食局財務(wù)司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財務(wù)司）商發(fā)展司辦理資金撥付手續（零余額賬戶(hù)的建設資金按照有關(guān)程序撥付，并將撥付情況及時(shí)報發(fā)展司、財務(wù)司備案）。

　　第二十四條 各單位應按國家有關(guān)規定，編制年度基本建設財務(wù)決算。

　　七、項目竣工驗收

　　第二十五條　項目建成后15個(gè)工作日內，各單位應向國家糧食局提出竣工驗收申請報告。工程項目的竣工驗收申請報告應包括：設計、施工、監理及建設單位工作總結，工程質(zhì)量評定意見(jiàn)，消防、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的驗收意見(jiàn)，試生產(chǎn)（運行）報告，項目竣工決算以及工程整改結果等。軟件開(kāi)發(fā)、設備購置項目的竣工驗收申請報告可適當簡(jiǎn)化。

　　第二十六條 項目竣工驗收分初步驗收（子項驗收）和正式驗收兩個(gè)階段。限額以上項目經(jīng)國家糧食局初驗后報國家發(fā)展改革委組織驗收；限額以下項目由項目單位初驗后報國家糧食局組織驗收。

　　第二十七條 驗收的主要內容：

　�。ㄒ唬┦欠癜匆�求完成批準的建設內容；

　�。ǘ�）工程質(zhì)量是否合格；

　�。ㄈ�）工程是否已經(jīng)達到各項設計生產(chǎn)指標（信息化建設項目中編制的軟件投入使用后是否滿(mǎn)足用戶(hù)需求、運行正常）；

　�。ㄋ模┙ㄔO檔案是否完整、真實(shí)；

　�。ㄎ澹╉椖靠⒐�決算是否完成。

　　第二十八條 驗收的一般程序。

　�。ㄒ唬┏闪Ⅱ炇瘴瘑T會(huì )（或驗收小組）；

　�。ǘ�）設計單位、施工單位及監理單位做設計、施工及監理工作總結，項目單位做建設工作總結及項目竣工決算說(shuō)明；

　�。ㄈ�）驗收委員會(huì )對項目進(jìn)行現場(chǎng)檢查，審查有關(guān)文件；

　�。ㄋ模�驗收委員會(huì )評議；

　�。ㄎ澹┬纬沈炇諘�(huì )議紀要。

　�。�六）驗收部門(mén)正式批準驗收結果。

　　第二十九條 項目竣工驗收后，應及時(shí)清理賬目，按照有關(guān)要求，編制竣工財務(wù)決算報告報國家糧食局，由財務(wù)司商發(fā)展司進(jìn)行審批。各單位應依據竣工決算批復文件，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權登記手續。

　　八、附 則

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行�！秶�家糧食局直屬單位基本建設及設備采購項目管理暫行辦法》（國糧辦管[2002]170號）同時(shí)廢止。

　　第三十一條　本辦法由國家糧食局發(fā)展司負責解釋。