民發(fā)[2008]82號

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五�。ㄖ陛犑校┟裾�廳（局）、財政廳（局）、建設廳（建委）：

　　汶川地震發(fā)生以來(lái)，各地民政、財政、住房和城鄉建設部門(mén)在國務(wù)院抗震救災總指揮部的統一領(lǐng)導下，迅速撥付救災資金，全力組織帳篷和活動(dòng)板房等的采購、生產(chǎn)和調運，抓緊出臺災區困難群眾臨時(shí)生活救助政策，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )捐助，有力保障了災區群眾的基本生活，促進(jìn)了災區社會(huì )的穩定，極大地鼓舞了災區人民戰勝災難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災害突如其來(lái)，破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大實(shí)為歷史罕見(jiàn)，致使抗震救災工作遇到不少新情況，特別是救災款物的使用管理方面，不同程度存在著(zhù)資金滯留基層較多、捐贈款物與災區需求脫節、捐贈款物統計和管理不夠規范、救助政策不夠細化、臨時(shí)安置方式不夠靈活等問(wèn)題。根據國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示精神，為進(jìn)一步做好汶川地震災區救災款物使用管理工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、及時(shí)審核撥付各項救災資金

　　汶川地震發(fā)生后，各級財政部門(mén)按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續向災區調度和預撥各項資金，為抗震救災提供了應急資金保障。為了防止資金過(guò)多滯留在基層政府及有關(guān)部門(mén)，提高資金的使用效益，各級財政部門(mén)要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真分析資金滯留的原因，有針對性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對于有指定用途和項目的資金，要按規定的項目和用途盡快予以落實(shí)。二是對于由災區政府統籌安排使用的資金，要結合救災工作的需要和專(zhuān)項資金的安排情況，拾遺補缺，保障重點(diǎn)，盡快安排支出項目。三是對于因災害損失和補助對象等基礎數據不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊，并據此按補助標準核撥資金。四是對因政策不夠細化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時(shí)生活救助等，抓緊細化政策，盡快將補助金和救濟糧發(fā)放到人、發(fā)放到戶(hù)。五是對于救災應急期間有關(guān)部門(mén)和單位配置設備、物資等尚未結算的支出，要抓緊審核，據實(shí)清算。六是運輸、保管和發(fā)放救災物資發(fā)生的費用，由災區政府有關(guān)部門(mén)從財政資金和救災捐贈資金中統籌安排。七是對于準備用于災后恢復重建的資金，要盡快制定整體規劃，提前做好資金測算，對政府應承擔的資金作出必要的安排。

　　目前，抗震救災工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，災區財政部門(mén)要按照中央統一部署，把安排好受災群眾生活、恢復生產(chǎn)和災后恢復重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問(wèn)題影響救災工作正常開(kāi)展。

　　二、切實(shí)加強抗震救災捐贈款物的使用管理

　　汶川地震發(fā)生后，抗震救災工作受到全社會(huì )的廣泛關(guān)注，災區接收到大量的救災捐贈款物。為了提高救災捐贈款物的使用效益，避免由于捐贈物資適用性不強造成積壓浪費、定向捐贈資金過(guò)于集中導致重復投入現象發(fā)生，各級民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）要求，在各級人民政府的統一協(xié)調下合理使用管理救災捐贈款物。一是要建立捐贈款物信息管理系統，民政部門(mén)統一負責對捐贈款物的統計報告工作，定期發(fā)布接收捐贈款物情況，并核實(shí)前期接收捐贈款物情況，做到賬目清楚，數據準確，避免重復統計和漏報、錯報。二是要及時(shí)發(fā)布最新需求信息，以利于支援省份根據災區實(shí)際需求提供救災物資，盡量引導捐贈人采用捐款方式支援災區恢復重建，避免造成救災物資浪費。三是對于過(guò)于集中在一些部門(mén)和項目上的定向捐贈款物，災區民政部門(mén)和社會(huì )組織應根據實(shí)際情況，在征得捐贈人同意前提下，統籌安排，盡量調劑用于同類(lèi)的其他救災項目，確保捐贈款物發(fā)揮最大效益。四是對于災區不適用或者過(guò)剩的救災捐贈物資，可以由縣級以上民政部門(mén)按規定組織變賣(mài)，變賣(mài)所得資金全部作為救災捐贈款管理使用。

　　三、切實(shí)做好因災失去住所群眾的臨時(shí)安置工作

　　災區民政、住房和城鄉建設等部門(mén)要因地制宜，統籌做好因災失去住所群眾的臨時(shí)安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵自力更生，采取分散安置和集中安置相結合等多種方式解決受災群眾的臨時(shí)安置問(wèn)題。一是對適用于帳篷安置的，要及時(shí)提供帳篷，并組織力量幫助運輸、搭建。特別對山區、邊遠地區要突擊搶運，盡快使受災群眾有較為安全的棲身之所。二是活動(dòng)板房要優(yōu)先用于重災區學(xué)校、醫療點(diǎn)等公共服務(wù)設施和需要異地安置的受災群眾，以及倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶(hù)，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對自行搭建臨時(shí)住所的，要按當地政府的有關(guān)規定予以補助。四是對具備恢復重建永久性住房條件的，要統籌規劃，抓緊組織實(shí)施恢復重建工作。對于災區過(guò)渡安置期結束后不再使用的帳篷、活動(dòng)板房等物資，災區民政、財政、住房和城鄉建設部門(mén)要按規定做好有關(guān)資產(chǎn)登記、管理和回收工作。

　　四、進(jìn)一步做好災民臨時(shí)生活救助和撫慰金發(fā)放工作

　　災區民政、財政部門(mén)要進(jìn)一步細化受災困難群眾臨時(shí)生活救助政策，制定具體實(shí)施方案。一是實(shí)施臨時(shí)生活救助應堅持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶(hù)籍及滯留本地的外地戶(hù)籍受災困難群眾全部納入救助范圍，統籌做好分散安置、臨時(shí)集中安置和投親靠友人員的臨時(shí)救助工作。二是對因災投親靠友到外地符合救助條件的受災群眾，原則上也應由戶(hù)口所在地縣（市、區）民政部門(mén)負責發(fā)放其臨時(shí)生活補助。三是災區民政、財政等部門(mén)在制定困難群眾臨時(shí)生活救助具體實(shí)施方案時(shí)，要對符合臨時(shí)生活救助條件的城鄉低保對象給予照顧。受災地區要在做好受災群眾臨時(shí)生活救助工作的基礎上，積極采取以工代賑、組織外出務(wù)工、開(kāi)展生產(chǎn)自救等措施，幫助受災群眾增加收入，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活。

　　此外，各地要切實(shí)做好遇難人員撫慰金的發(fā)放工作。在災區遇難的所有人員，包括戶(hù)籍在本地和外�。ㄊ�、縣）籍人員，其家屬應在遇難地縣級民政部門(mén)領(lǐng)取撫慰金。�。ㄖ陛犑校┟裾�、財政部門(mén)要制定全省統一的撫慰金標準和發(fā)放程序，市、縣不得擅自調整撫慰金發(fā)放標準。

　　五、進(jìn)一步加強救災款物的監督和管理

　　災區各級民政、財政、住房和城鄉建設部門(mén)要在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，加強協(xié)作，積極配合，按照科學(xué)化、精細化管理的要求，盡快建立健全抗震救災款物使用管理的規章制度，規范管理。要加強對救災款物使用管理情況的監督檢查，重點(diǎn)查處不認真履行職責、造成救災款物滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友、貪污私分、擠占挪用等問(wèn)題，確保各項救災款物使用安全、合規、有效。要建立健全信息公開(kāi)制度，把公開(kāi)透明貫穿于抗震救災款物管理使用的全過(guò)程，尤其要提高捐贈款物使用管理的透明度。要嚴格執行紀律，對抗震救災款物使用管理中存在的違法違規行為，一經(jīng)查出，從嚴從重處理。

　　民政部 財政部 住房和城鄉建設部
二○○八年六月十四日