案情介紹：

　　1995年9月11日，原告常德開(kāi)發(fā)部經(jīng)過(guò)申請立項、提交拆遷安置報告，與蘭州市城市規劃土地管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規劃局）草簽《蘭州市城鎮國有土地使用權出讓合同書(shū)》，并按照合同的約定交納了土地使用權出讓定金9萬(wàn)元、慶陽(yáng)路改建費42400元后，得到被告市政府以蘭政地字（1995）36號文作出的《關(guān)于向蘭州常德物資開(kāi)發(fā)部出讓國有土地使用權的批復》。該批復同意將本市城關(guān)區小稍門(mén)外以東，蘭州水煙廠(chǎng)以南，面積為1130.3平方米的城鎮國有土地的使用權，出讓給常德開(kāi)發(fā)部作為綜合樓建設用地，出讓期限為50年

　　原告常德開(kāi)發(fā)部得到被告市政府同意出讓的1130.3平方米國有土地使用權后，于1996年1月31日、2月1日，和蘭州海清房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海清公司，與常德開(kāi)發(fā)部為同一法定代表人）一起，與蘭州泰生房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰生公司），以及當時(shí)是泰生公司的第一開(kāi)發(fā)處、后來(lái)成為具有獨立法人資格的蘭州華歐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華歐公司）簽訂了《合建樓房合同》、 《補充合同》。合同約定：由常德開(kāi)發(fā)部、海清公司出地，泰生公司及其第一開(kāi)發(fā)處投資，雙方聯(lián)合建樓；常德開(kāi)發(fā)部提供資料、證明、介紹信等有關(guān)建設手續，合同生效后提供撥地文（圖）、建設計劃等報批手續原件，泰生公司協(xié)助海清公司辦理前期報批手續，第一開(kāi)發(fā)處負責一切開(kāi)發(fā)建設、售房事宜。

　　1996年5月15日，原告常德開(kāi)發(fā)部和海清公司又與泰生公司簽約解除《合建樓房合同》。海清公司為解決在《合建樓房合同》履行過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛，于5月18日向甘肅省高級人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省法院）提起民事訴訟。省法院于5月20日制作了民事調解書(shū)，其中第一項確定雙方簽訂的《合建樓房合同》終止履行，第四項確定泰生公司于5月28日前退還海清公司交付的8份文件，6月3日前退還新產(chǎn)生的關(guān)于此項工程的其他文件。在調解書(shū)履行中，海清公司與泰生公司又于5月27日自行和解，愿意繼續履行《合建樓房合同》及《補充合同》。5月28日，省法院主持雙方達成《執行和解協(xié)議》，確定《合建樓房合同》繼續履行。同日，常德開(kāi)發(fā)部、海清公司還與泰生公司商定，將海清公司在《合建樓房合同》中的權利和義務(wù)全部移交給常德開(kāi)發(fā)部。11月19日，泰生公司、華歐公司也與常德開(kāi)發(fā)部商定，將泰生公司在《合建樓房合同》中的權利和義務(wù)交由華歐公司享有和負擔。至此，合建樓房事宜由常德開(kāi)發(fā)部與華歐公司按合同履行。華歐公司在履行合同約定的建設義務(wù)時(shí)，違反合同約定，單方?jīng)Q定在8層樓房的基礎上違章增建5層樓房，為此引起《合建樓房合同》糾紛。常德開(kāi)發(fā)部于1997年8月15日再次向省法院提起民事訴訟。

　　在合同履行過(guò)程中的1997年1月28日，原告常德開(kāi)發(fā)部以（1997）蘭常字第6號文向蘭州市土地有償使用辦公室報告，要求將小稍門(mén)外96號國有土地的使用權出讓給華歐公司。同日，華歐公司也以（1997）蘭華房字第（1）號文向蘭州市土地有償使用辦公室報告稱(chēng)：我公司經(jīng)與常德開(kāi)發(fā)部協(xié)商，同意將小稍門(mén)外96號國有土地的使用權經(jīng)市政府出讓到我公司。6月1日、16日，常德開(kāi)發(fā)部分別向市規劃局、蘭州市土地有償使用辦公室、市房產(chǎn)局發(fā)出《關(guān)于撤回（1997）蘭常字第6號文的報告》，要求停止給華歐公司辦理土地出讓手續。10月20日，市規劃局與華歐公司簽訂《蘭州市城鎮國有土地使用權出讓合同》，將常德開(kāi)發(fā)部已經(jīng)獲得使用權的1130.3平方米土地又出讓給華歐公司。同日，市規劃局還以蘭規土地字（1997）第121號、第122號文，收回常德開(kāi)發(fā)部土地使用權以及將該土地使用權又出讓給華歐公司一事，向市政府請示。市政府于10月23日作出蘭政地字（1997）第42號《關(guān)于收回蘭州常德物資開(kāi)發(fā)部土地使用權的批復》，內容為：根據《中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》的有關(guān)規定，同意將位于本市城關(guān)區小稍門(mén)外以東、蘭州水煙廠(chǎng)以南，面積為1130.3平方米的城鎮國有土地使用權收回，另行安排，原蘭政地字（1995）36號文同時(shí)廢止。同日，市政府還以蘭政地字（1997）第43號文作出《關(guān)于向蘭州華歐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司出讓國有土地使用權的批復》。11月24日，在省法院開(kāi)庭審理常德開(kāi)發(fā)部與華歐公司的《合建樓房合同》糾紛時(shí)，華歐公司當庭出示了蘭政地字（1997）第43號批復。12月1日，市政府才向常德開(kāi)發(fā)部送達了蘭政地字（1997）第42號批復。常德開(kāi)發(fā)部不服市政府的批復，于1997年12月2日向省法院提起本案行政訴訟。

　　另查明，省法院已于1998年4月9日就原告常德開(kāi)發(fā)部與華歐公司的《合建樓房合同》糾紛案作出一審判決，確認在常德開(kāi)發(fā)部與華歐公司的《合建樓房合同》糾紛案中，市規劃局與常德開(kāi)發(fā)部簽訂的土地使用權出讓合同、常德開(kāi)發(fā)部與華歐公司簽訂的《合建樓房合同》及其補充合同》、1996年5月28日達成的《執行和解協(xié)議》，都是有效的；市規劃局與華歐公司后來(lái)簽訂的土地使用權出讓合同是無(wú)效合同，不予確認。華歐公司不服省法院的這一民事判決，已經(jīng)上訴于最高人民法院。蘭州市中級人民法院認為，被告市政府的蘭政地字（1997）第42號、第43號批復，是根據市規劃局的請示作出的。而市規劃局的請示，又是根據原告常德開(kāi)發(fā)部的（1997）蘭常字第6號報告和華歐公司（1997）蘭華房字第（1）號報告形成的。市政府出讓國有土地，是其職權范圍內的行政行為，無(wú)可非議。常德開(kāi)發(fā)部是在收到市政府第42號批復的第二天即提起訴訟，并未超過(guò)法定期限，因此市政府以超過(guò)訴訟時(shí)效為由提出的抗辯，不能成立。

　　判決：

　　維持被告蘭州市人民政府蘭政地宇（1997）第42號《關(guān)于收回蘭州常德物資開(kāi)發(fā)部土地使用權的批復》及蘭政地字（1997）第43號《關(guān)于向蘭州華歐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司出讓國有土地使用權的批復》。

　　原告常德開(kāi)發(fā)部不服一審判決，向甘肅省高級人民法院提起上訴。理由是：原審法院查明的事實(shí)，已經(jīng)說(shuō)明被上訴人市政府于1995年向上訴人常德開(kāi)發(fā)部合法地出讓過(guò)國有土地使用權，以上訴人名義作出的（1997）蘭常字第6號報告，現已查明是華歐公司個(gè)別人偽造的，并且上訴人已聲明撤回作廢，要求暫停將上訴人的國有土地使用權過(guò)戶(hù)給華歐公司。在上訴人沒(méi)有任何違反土地管理法規行為的情況下，被上訴人收回上訴人的土地使用權，無(wú)任何法律依據。況且被上訴人是先將已經(jīng)出讓給上訴人的土地重復出讓?zhuān)�后又收回已�?jīng)出讓給上訴人的土地，這是嚴重的濫用職權的違法行政行為。按照行政訴訟法的規定，對被上訴人濫用職權的具體行政行為應當予以撤銷(xiāo)。一審判決維持，是十分錯誤的。原審法院不審查被上訴人收回土地使用權的批復是否合法，就輕率地判決維持，顯然違背了行政訴訟的合法性審查原則。請求二審撤銷(xiāo)原判，確認被上訴人所屬的土地管理部門(mén)與上訴人簽訂的國有土地使用權出讓合同為有效合同，確認被上訴人的蘭政地字（1995）36號《關(guān)于向蘭州常德物資開(kāi)發(fā)部出讓國有土地使用權的批復》繼續有效；確認被上訴人所屬的土地管理部門(mén)與華歐公司簽訂的國有土地使用權出讓合同為無(wú)效合同，判令撤銷(xiāo)蘭政地字（1997）第42號、第43號批復，撤銷(xiāo)被上訴人已經(jīng)為華歐公司辦理的蘭國用（1998）1號臨時(shí)土地使用權證。

　　甘肅省高級人民法院經(jīng)審理查明：1997年6月1日、16日，上訴人常德開(kāi)發(fā)部分別向市規劃局、蘭州市土地有償使用辦公室、市房產(chǎn)局發(fā)出要求停止給華歐公司辦理土地出讓手續的《關(guān)于撤回（1997）蘭常字第6號文的報告》，其主要內容是：以常德開(kāi)發(fā)部名義作出的（1997）蘭常字第6號報告，經(jīng)蘭州市公安局鑒定，系華歐公司個(gè)別人偽造，華歐公司在履行《合建樓房合同》中有違約行為，因此要求停止給華歐公司辦理土地轉讓手續。

　　被上訴人市政府以蘭政地宇（1997）第43號文作出的《關(guān)于向蘭州華歐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司出讓國有土地使用權的批復》中，除批準將爭議的土地使用權出讓給華歐公司以外，還提到要將上訴人常德開(kāi)發(fā)部原交付的9萬(wàn)元土地出讓定金，抵減華歐公司因本次簽約應當交付的出讓金；出讓地塊界內、外的所有被拆遷居民及單位，均由市拆遷管理部門(mén)組織拆遷，由華歐公司負責安置。

　　被上訴人市政府的蘭政地字（1997）第42號、第43號批復，在由市規劃局負責送達時(shí)，市規劃局只給華歐公司送達了第43號批復，未給上訴人常德開(kāi)發(fā)部送達。11月24日省法院民事審判庭開(kāi)庭審理《合建樓房合同》糾紛案，華歐公司當庭出示了第43號批復后，常德開(kāi)發(fā)部才知道市政府有此批復，當即提出爭議土地是市政府以蘭政地字（1995）36號批復出讓給他們的，現在又以第43號批復出讓給華歐公司，是重復出讓。12月1日，市規劃局向常德開(kāi)發(fā)部送達了市政府蘭政地字（1997）第42號批復。

　　1998年4月6日，被上訴人市政府給華歐公司頒發(fā)了蘭國用字第1號小臨時(shí)國有土地使用證》。

　　法律分析：

　　1995年9月11日，上訴人常德開(kāi)發(fā)部在經(jīng)過(guò)申請立項、提交拆遷安置報告、與當地政府的土地管理部門(mén)簽訂國有土地使用 權的批復》。一、二審案件受理費200元，由被上訴人蘭州市人民政府負擔。