促進(jìn)中部崛起，是進(jìn)入21世紀中央做出的統籌全國區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略部署。有效落實(shí)中央部署的需要，必須準確認識中部問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，從戰略層次上思考促進(jìn)中部崛起。

　　一、促進(jìn)中部崛起是中國區域發(fā)展總體戰略的重要組成部分，是實(shí)現地區協(xié)調發(fā)展的需要

　　1.在經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放之后，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，地區差距日益成為最引人關(guān)注的社會(huì )矛盾之一，抑制地區差距擴大的趨勢是新世紀中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的嚴峻挑戰之一。改革開(kāi)放之后，鑒于國內外環(huán)境發(fā)生的變化和中國區域經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)，中國選擇了非均衡的區域經(jīng)濟發(fā)展戰略。其核心內容是通過(guò)給予沿海地區優(yōu)惠政策、允許和鼓勵沿海地區在改革開(kāi)放方面進(jìn)行大膽創(chuàng )新，促進(jìn)沿海地區率先發(fā)展。隨著(zhù)這一戰略的實(shí)施，一方面，東部沿海地區生產(chǎn)總值占全國的比重不斷上升，東北、中部和西部地區生產(chǎn)總值占全國的比重整體上不斷下降；另一方面，東部與東北、中部和西部人均GDP水平的差距不斷擴大。

　　地區差距的擴大，引起了社會(huì )各界的普遍關(guān)注。鑒于此，在上個(gè)世紀末，中央根據鄧小平同志“兩個(gè)大局”的思想，提出了西部大開(kāi)發(fā)戰略；2003年，提出了振興東北等老工業(yè)基地戰略；2004年提出了促進(jìn)中部崛起戰略。中央相繼提出這三大戰略，回應了社會(huì )關(guān)于地區差距擴大的關(guān)注，其主要目的之一便是抑制地區差距擴大的趨勢。

　　2.國際競爭的加劇，必然要求東部地區必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級，也必然要求產(chǎn)業(yè)在空間上進(jìn)行重新布局。東部是中國參與國際競爭的主力軍。2004年，按貨源地劃分，東部外貿出口占全國的80%以上。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，東部的出口產(chǎn)品結構不斷升級，但是，到目前為止，東部地區出口產(chǎn)品的競爭力主要體現在產(chǎn)品的低價(jià)格上，而這種低價(jià)格不是源于生產(chǎn)率的高水平，而是源于自然資源和勞動(dòng)力價(jià)格的低水平。面對發(fā)達國家逐步筑高的貿易壁壘，面對國際上日益增多的針對中國產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)，面對沿海地區資源和勞動(dòng)力價(jià)格的上揚，東部參與國際競爭的模式必須轉變，必須由主要依靠資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉變到主要依靠資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品上來(lái)。

　　東部要升級產(chǎn)業(yè)結構，必然要為那些不再適宜于在沿海地區生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)尋求新的空間。東北、中部、西部尤其是中西部地區，資源特別是土地資源相對豐富，勞動(dòng)力價(jià)格水平低。東北、中部和西部的要素組合條件，決定了這些地區必然成為東部產(chǎn)業(yè)轉移的目的區域。

　　3.20多年的經(jīng)濟快速增長(cháng)，增強了國家整體經(jīng)濟實(shí)力，擴大了國民財富總量，為協(xié)調地區發(fā)展提供了更多的物質(zhì)條件。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，雖然中國仍然不甚富裕，人均GDP剛剛突破1000美元，尚處于世界上中低收入國家的行列，但國家整體實(shí)力已遠遠高于改革初期，中央政府所掌握的物質(zhì)手段也已遠非改革初期可比。國民財富的增長(cháng)，顯著(zhù)地增強了國家協(xié)調地區發(fā)展的能力，擴大了國家在促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展方面的作用空間，使國家無(wú)論在支持欠發(fā)達地區改善生產(chǎn)生活條件方面，還是在支持欠發(fā)達地區政府提供更多的公共產(chǎn)品方面，都有了強大的物質(zhì)保障。在這種條件下，過(guò)去一些受物質(zhì)條件限制只能束之高閣的戰略或規劃，現在都有可能付諸實(shí)施，國家啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)等三大戰略恰逢其時(shí)。

　　二、促進(jìn)中部崛起必須著(zhù)眼于解決綜合性、系統性問(wèn)題

　　無(wú)論是西部、東北，還是中部，都是人口和地域大區，其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展均存在著(zhù)相互交織的復雜的結構性矛盾。盡管三大板塊結構特征不完全一樣，但是由于其農業(yè)人口比重均在50%以上，總體上說(shuō)，都處于從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )的轉型時(shí)期。這決定了它們的發(fā)展都是一項綜合而系統的工程。然而，由于不同地區具有不同的發(fā)展條件、面臨不同的緊迫性課題，三大板塊發(fā)展戰略的實(shí)施通常具有不同的始點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。

　　1.開(kāi)發(fā)的長(cháng)期性、艱巨性決定了西部大開(kāi)發(fā)必須從環(huán)境保護和基礎設施建設開(kāi)始。西部地區國土總面積688.1萬(wàn)平方公里，占全國的71.6%；人口3億7千多萬(wàn)（2004年，下同），占全國的28.7%.西部的自然和經(jīng)濟社會(huì )主要特征是：（1）自然條件惡劣，聚集了中國絕大多數的農村絕對貧困人口；（2）在四大板塊中，鄉村人口比重最大，消除“二元結構”的任務(wù)最為艱巨；（3）文化結構多元，居住著(zhù)中國50多個(gè)少數民族，少數民族人口占全國少數民族人口的80%以上；（4）地廣人稀，地區之間經(jīng)濟聯(lián)系不便；（5）地處長(cháng)江、黃河等多條重要河流的上游，生態(tài)地位重要，關(guān)系到整個(gè)中國的生態(tài)安全；（6）能源、礦產(chǎn)資源豐富，具有廣闊的開(kāi)發(fā)遠景。

　　以上諸特征決定了：（1）西部開(kāi)發(fā)比東北振興和中部崛起需要更長(cháng)的時(shí)間，面臨的任務(wù)也更艱巨，需要打好基礎；（2）西部開(kāi)發(fā)最緊迫的任務(wù)是解決當地居民的生存問(wèn)題，必須從改善居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，消除絕對貧困開(kāi)始；（3）西部開(kāi)發(fā)必須把生態(tài)建設作為其重要內容。

　　2.體制性障礙的嚴重性決定了振興東北等老工業(yè)基地必須以國有企業(yè)的改革和國有資產(chǎn)的重組為突破口。東北地區國土總面積78.9萬(wàn)平方公里，占全國的8.2%；人口近1億1千萬(wàn)，占全國的8.3%.東北的自然和經(jīng)濟社會(huì )主要特征是：（1）資源尤其是土地資源豐富，農業(yè)生產(chǎn)條件良好；（2）在四大板塊中，鄉村人口比重最低；（3）分布著(zhù)眾多的老工業(yè)城市，一些資源型城市的持續發(fā)展面臨資源枯竭的挑戰；（4）產(chǎn)業(yè)基礎好，人才儲備多，基礎設施體系比較完善，經(jīng)濟起飛具備物質(zhì)條件；（5）國有企業(yè)地位重要，面臨的結構性問(wèn)題突出。國有企業(yè)改革的滯后，不僅嚴重地影響了其自身的發(fā)展，也嚴重地制約了當地經(jīng)濟的發(fā)展。以上諸特征決定了振興東北等老工業(yè)基地，必須首先消除體制性障礙，必須把國有企業(yè)的改革和國有資產(chǎn)的重組作為突破口。

　　3.與全國經(jīng)濟結構較強的一致性決定了中部崛起與中國現代化進(jìn)程的重疊性，決定了促進(jìn)中部崛起必須著(zhù)眼于解決綜合性、系統性的問(wèn)題。

　　中部地區國土總面積102.7萬(wàn)平方公里，占全國的10.7%；人口3億6千多，占全國的28.2%.中部的自然和經(jīng)濟社會(huì )主要特征是：（1）地處中國中心地帶，既可承東啟西，又可連南接北；（2）土地肥沃，氣候條件優(yōu)良，農業(yè)開(kāi)發(fā)比較早，是重要的農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和剩余農副產(chǎn)品輸出基地；（3）傳統文化積淀比較深厚，重農、抑工、輕商的思想觀(guān)念影響較深，歷史上政治動(dòng)蕩多，往往是農民革命的發(fā)起之地；（4）現代產(chǎn)業(yè)有一定程度的發(fā)展，在一些區域形成了規模不等的產(chǎn)業(yè)集群；（4）人口稠密，區內外經(jīng)濟聯(lián)系較為方便，產(chǎn)業(yè)成長(cháng)容易獲得市場(chǎng)支撐；（5）農業(yè)人口比重高于全國平均水平，“二元結構”矛盾依然突出，但其嚴重性弱于西部；（6）絕對貧困已基本消滅，生存問(wèn)題已基本解決，發(fā)展問(wèn)題已擺在優(yōu)先位置。

　　揆諸中部的各主要特征，并與其他三大板塊相比，可以認為，中部最主要的特征在于其與全國的經(jīng)濟社會(huì )結構（指“二元結構”）具有最強的一致性。這種一致性表明，中部崛起與中國現代化進(jìn)程具有高度的重疊性，中部面臨的問(wèn)題在很大程度上也是中國面臨的問(wèn)題，中部問(wèn)題的解決有賴(lài)于中國問(wèn)題的解決。在發(fā)展方面，中國的問(wèn)題是消除“二元結構”實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )轉型的問(wèn)題；因而中部的問(wèn)題其實(shí)也是消除“二元結構”實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )轉型的問(wèn)題。這決定了促進(jìn)中部崛起沒(méi)有“抓手”和“牛鼻子”，一開(kāi)始就必須著(zhù)眼于解決綜合性、系統性的問(wèn)題。

　　三、中部問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是通過(guò)加快中部地區工業(yè)化、城市化步伐，實(shí)現全國地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

　　從前面的分析可以看出，一方面，實(shí)現全國地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，要求加快中部發(fā)展，中部崛起要服從于國家區域經(jīng)濟發(fā)展的總體部署；另一方面，現階段中部崛起面臨著(zhù)與西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地不同的突出矛盾，要把工業(yè)化、城市化作為中部崛起戰略的核心內容。

　　從前者出發(fā)，促進(jìn)中部崛起重在培養21世紀中國經(jīng)濟新的增長(cháng)極群。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區一直是對中國經(jīng)濟增長(cháng)貢獻最大的地區。進(jìn)入新的世紀，依然需要發(fā)揮東部在經(jīng)濟增長(cháng)中的“龍頭”作用。但是，由于東部生產(chǎn)要素價(jià)格正在呈現上升之勢，經(jīng)濟增長(cháng)需要更多的“增長(cháng)極”來(lái)帶動(dòng)，而中部由于其特殊的區位和起飛條件的日益具備，有可能成為中國經(jīng)濟增長(cháng)重心轉移的方向之一。

　　從前者出發(fā)，促進(jìn)中部崛起還重在創(chuàng )造21世紀中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。進(jìn)入新的世紀，中國要參與國際競爭，依然主要依賴(lài)東部地區。東部要參與國際競爭，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級，必須將一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向其他地區轉移。而產(chǎn)業(yè)在空間上的轉移需要一定的條件，主要是產(chǎn)業(yè)移入地必須具有產(chǎn)業(yè)成長(cháng)所需要的優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境。這種環(huán)境不僅決定于勞動(dòng)力、土地等要素成本的高低，而且還決定于基礎設施體系的完善與否，以及制度環(huán)境的優(yōu)劣。因此，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜空間是促進(jìn)中部崛起的題中應有之義。

　　從后者出發(fā)，促進(jìn)中部崛起要站在戰略的高度進(jìn)行長(cháng)期謀劃。無(wú)論是從地域大小來(lái)看，還是從人口規模來(lái)看，中部在四大板塊中都不是最大的。但是，中部的發(fā)展依然是一個(gè)艱辛而復雜的過(guò)程。這是因為：（1）中部人均GDP剛剛突破1000美元，按照世界銀行的標準，雖已躍入中低收入地區的行列，但是完成經(jīng)濟社會(huì )轉型還有很長(cháng)的路要走；（2）中部人口多于世界上許多大國的人口，接近歐盟十五國的總人口，中部是龐大而綜合的經(jīng)濟體。這一區情決定了中部崛起需要綜合系統的戰略加以指導。

　　從后者出發(fā)，促進(jìn)中部崛起還要建立綜合的產(chǎn)業(yè)體系。中部人口眾多，農村人口數以?xún)|計，經(jīng)濟和社會(huì )轉型與整個(gè)中國的社會(huì )轉型一樣，必須以就業(yè)機會(huì )的大量創(chuàng )造為前提，任何單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不足以支持中部的工業(yè)化和城市化。中部崛起需要產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展來(lái)支撐。

　　四、中部崛起戰略和政策的制定，既決定于中部問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及中部面臨的核心任務(wù)，又決定于實(shí)施中部崛起戰略的時(shí)代背景

　　中部崛起戰略和政策的制定，既決定于中部問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及中部面臨的核心任務(wù)，又決定于實(shí)施中部崛起戰略的時(shí)代背景。中部問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟和社會(huì )轉型，中部崛起的核心任務(wù)是工業(yè)化、城市化；而中部崛起戰略實(shí)施的時(shí)代背景是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立但不夠完善；社會(huì )物質(zhì)財富已有巨大增長(cháng)但尚不充裕；區域經(jīng)濟發(fā)展正在由重點(diǎn)開(kāi)發(fā)轉向協(xié)調推進(jìn)。鑒此，制定促進(jìn)中部崛起的戰略和政策要遵循如下五項原則：

　　第一，綜合配套原則。中部問(wèn)題與西部問(wèn)題、東北問(wèn)題有相同之處，也有不同之處。其相同之處主要在于，三地都沒(méi)有完成經(jīng)濟社會(huì )轉型；其不同之處在于解決中部問(wèn)題沒(méi)有“抓手”和“牛鼻子”，一開(kāi)始就必須著(zhù)眼于解決綜合性和系統性的問(wèn)題。

　　第二，公平待遇的原則，即要符合我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程的總體要求。在我國改革進(jìn)入完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制新階段之后，改革的主要任務(wù)是要形成統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境。在這種情況下，區域政策的制定應當體現公平競爭的要求。要逐步消除中部與其他地區之間的政策差異，促進(jìn)各地之間的公平競爭；同時(shí)，也要防止產(chǎn)生新的不公平。

　　第三，重點(diǎn)突破的原則，即要有利于特色產(chǎn)業(yè)的壯大和增長(cháng)極的形成。中部地區在能源原材料、農產(chǎn)品深加工、裝備制造、高新技術(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面具有相當的基礎和巨大的發(fā)展潛力，只要有適當的扶持，就能夠形成很強的競爭力。因此，要根據中部地區的比較優(yōu)勢和生產(chǎn)力布局的現實(shí)狀況，重點(diǎn)支持中部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶（圈）的形成。

　　第四，合理補償的原則，即要體現工業(yè)反哺農業(yè)、發(fā)達地區支持欠發(fā)達地區的要求。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和綜合國力的增強，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，發(fā)達地區支持落后地區，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、東部與中西部協(xié)調發(fā)展，已經(jīng)具備了現實(shí)條件。

　　第五，制度建設先行的原則，即要通過(guò)改革開(kāi)放促進(jìn)體制機制創(chuàng )新，建立促進(jìn)發(fā)展的長(cháng)效機制。要把制度建設作為中部崛起的根本保證，堅持以開(kāi)放促崛起、以改革促發(fā)展。

　　按照這些原則，未來(lái)的區域政策應該同時(shí)考慮兩個(gè)方面：一是在總體上，要逐步淡出排他性區域政策，消除或減弱目前所存在的區域政策不平等狀況。二是按照各區域在全國的特殊功能和地位，以及其面臨的特定問(wèn)題，可以在不損害全國政策統一性的前提下，針對特定區域的特定問(wèn)題，采取一些特定的政策手段予以支持。這些特定手段應具有“三特”：（1）在特定的區域內實(shí)施；（2）針對特定的問(wèn)題實(shí)施；（3）在特定的時(shí)間內實(shí)施。顯然，這種政策也有一定的區域排他性，但是受到了嚴格限制的排他性。

　　五、中部崛起要走符合中部區情和時(shí)代要求的發(fā)展道路，要依托中部的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照中部在全國的功能和地位，在依靠體制機制創(chuàng )新增強內在發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加大中央政府的支持力度，促進(jìn)中部崛起

　　1按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動(dòng)農村的方針，根據建設社會(huì )主義新農村的要求，圍繞解決“三農”問(wèn)題這一“重中之重”和全面建設小康社會(huì )的目標，進(jìn)一步加大對農村的公共投入，通過(guò)改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農民生活條件，促進(jìn)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農民生活水平的提高。

　　2按照以工促農、以城帶鄉、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展的原則，積極推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，鼓勵中部有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比照實(shí)施東北老工業(yè)基地改造和振興的政策，支持中部老工業(yè)基地改造和國有企業(yè)改革。

　　3依托中部的區位優(yōu)勢，適應地區經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強的要求，建立中部地區現代交通綜合體系多方合作協(xié)調機制，進(jìn)一步加大交通基礎設施建設力度，促進(jìn)中部大市場(chǎng)大流通的發(fā)展。

　　4為適應開(kāi)拓大市場(chǎng)、發(fā)展大流通的需要，中部物流產(chǎn)業(yè)要通過(guò)流通體制改革，加快市場(chǎng)體系建設，將其建設成為促進(jìn)中部崛起的基礎性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮承接東西、貫通南北的區位優(yōu)勢，建立起現代物流體系，形成一批在全國和國際上擁有重要地位的商品集散地、出口商品基地、商品交易中心和物流樞紐基地以及完善的、網(wǎng)絡(luò )化的區域內部物流分工協(xié)作體系。

　　5中部生產(chǎn)力布局應該構建“宏觀(guān)成帶、中觀(guān)組團、極核突出”的戰略格局，即：大尺度上充分依托貫穿中部的交通干線(xiàn)形成重點(diǎn)發(fā)展軸帶，以有效聯(lián)通和集聚區內外各種要素；在中觀(guān)層面上著(zhù)重發(fā)展若干集聚組團，組團間以及組團內城市間要形成合理的功能組合以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，強化分工協(xié)作；同時(shí)要突出組團中心城市尤其是龍頭城市的集聚輻射能力，形成區域增長(cháng)極效應。

　　6.中部應推行“兩核兩帶六圈”的點(diǎn)軸圈帶動(dòng)戰略，在空間布局上形成以武漢和鄭州為雙龍頭，以沿京廣線(xiàn)和長(cháng)江經(jīng)濟帶為一級增長(cháng)軸，并以六個(gè)省會(huì )城市為中心構筑六大城市圈的格局。應做大做強龍頭和極點(diǎn)，把條件好、潛力大的“十”字架構地區作為重點(diǎn)發(fā)展地帶，通過(guò)中心城市促進(jìn)六大“城市圈”迅速成長(cháng)，通過(guò)發(fā)達的城間交通實(shí)現“軸”的聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)沿線(xiàn)、沿江區域的迅速發(fā)展。