一、行政法的概念

　　行政法是指調整和控制行政權運行的法律規范的總稱(chēng)。行政法的實(shí)質(zhì)和核心是控制和規范行政權的法。因此，這一意義上的行政法是在資產(chǎn)階級革命以后開(kāi)始形成并發(fā)展起來(lái)的。

　　廣義上的行政是指管理活動(dòng)，在這個(gè)意義上，任何國家機關(guān)、社會(huì )組織、企業(yè)事業(yè)單位中都有行政管理活動(dòng)。但行政法上的“行政”通常指公共行政，即國家行政機關(guān)或者法律、法規授權的組織對國家和地方公共事務(wù)的組織、管理、決策與調控活動(dòng)。行政機關(guān)具有行政管理權，是因為行政機關(guān)負有維持社會(huì )秩序、管理社會(huì )公共事務(wù)的職責。法律、法規之所以授權非行政機關(guān)的組織行使行政管理權，也是因為該組織具有管理公共事務(wù)的職能。

　　自國家產(chǎn)生以來(lái)，對社會(huì )進(jìn)行行政管理，以維持必要和正常的統治秩序，這在任何一個(gè)和任何一種性質(zhì)、類(lèi)型的國家都是不可或缺的。近代以后，為了更好地調整行政關(guān)系，對行政權進(jìn)行適當、必要的控制，各國均按照一定的原則和基本理念，建立了行政法律制度，產(chǎn)生了專(zhuān)門(mén)的行政法。

　　在資本主義國家，行政權經(jīng)歷了從“小”到“大”、從“消極”到“積極”的過(guò)程。在自由資本主義階段，奉行自由放任主義原理，行政權處于消極的狀態(tài)，“管得越少的政府就是越好的政府”或者說(shuō)，“政府管得越少越好”。而到了壟斷資本主義階段，隨著(zhù)憲法中所規定的公民權利的擴大，特別是增加規定了諸多公民的社會(huì )權利，要求政府相應地通過(guò)積極的行為，以保障這些權利的實(shí)現，這就同時(shí)要求擴大政府的權力。在這一階段，政府可以積極地干預社會(huì )生活、經(jīng)濟生活。與此相適應，調整和規范行政權的行政法也經(jīng)歷了從不發(fā)達到發(fā)展的過(guò)程。

　　在我國，長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，在這一體制下，行政權在社會(huì )生活的各個(gè)角落無(wú)所不能，無(wú)處不在，因而也就無(wú)法用法的形式去規范和控制行政權的運行，也就不可能存在實(shí)質(zhì)意義上的行政法。在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以后，行政權與其他社會(huì )權利進(jìn)行分離，因歸到應有的位置，才產(chǎn)生了行政法。

　　行政法作為調整和控制行政權運行的法律，包括三方面的內容：1）行政權運行的主體，即行政組織法，包括行政機關(guān)、公務(wù)員、法律和法規授權的組織等；2）行政權運行的表現形式，即行政行為法，包括具體行政行為和抽象行政行為、進(jìn)行行政行為的程序等；3）對行政權運行的監督和救濟，即行政監督法和行政救濟法，包括行政監察、審計、行政復議、行政訴訟、國家賠償等。

　　行政法的調整對象是行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系是指行政權在獲得、行使與受監督過(guò)程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種關(guān)系。主要包括：1）行政權力在獲得過(guò)程中與權力機關(guān)所產(chǎn)生的關(guān)系；2）行政權力在行使過(guò)程中與行政管理的相對一方，包括公民、法人或者其他組織之間所產(chǎn)生的各種關(guān)系；3）對行政權力進(jìn)行監督過(guò)程中所產(chǎn)生的關(guān)系；4）行政機關(guān)對其內部進(jìn)行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系。

　　二、行政法的特點(diǎn)

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　　1.行政法涉及的領(lǐng)域極為廣泛，內容非常豐富現代行政權的極度膨脹使行政管理活動(dòng)的范圍擴展到社會(huì )生活的各個(gè)方面，對公民實(shí)行“從搖籃到墳墓”的全程管理。作為上層建筑的法律必定要反映這一現實(shí)，并對其進(jìn)行全方位調整，這就決定了行政法內容的廣泛性。

　　2.行政法規范具有明顯的易變性以憲法、法律的形式表現的行政法規范因其具有一定的原則性和抽象性而具有一定的穩定性，但是國家的行政管理方式變動(dòng)頻繁，而以行政法規、行政規章的形式表現出來(lái)的行政法規范，由于其涉及的內容過(guò)于具體，必須及時(shí)對規范內容進(jìn)行調整才能適應管理的需要。

　　3.行政法的實(shí)體性規范與程序性規范相交織，并決存于一個(gè)法律文件之中由于行政權力的特殊性，出于民主、公正、效率等的考慮，必須對行政權力行使的步驟、順序、方式、時(shí)限等予以規定。因此，有關(guān)行政權的實(shí)體性規范和程序性規范通常相互交織，集實(shí)體與程序于一身。

　�。ǘ�）形式上的特點(diǎn)

　　1.行政法沒(méi)有完整、統一的法典行政法不同于民法和刑法，沒(méi)有一部集基本規范于一體的統一法典，行政法賴(lài)以存在的法律規范散見(jiàn)于各種法律文件中，這與其內容廣泛且易變有著(zhù)很大關(guān)系。

　　2.行政法在局部領(lǐng)域內形成了統一的法典如我國已經(jīng)制定的行政處罰法，正在制定之中的行政程序法、行政許可法、行政執行法等。

　　三、行政法的淵源

　　受行政法在內容上和形式上的特點(diǎn)所規定，行政法的淵源非常廣泛，包括以下規范性文件：

　　1.憲法憲法中確認了一系列行政管理的法律規范和原則，如關(guān)于國家機關(guān)的組織和活動(dòng)原則、國家行政機關(guān)的組織、職權及其活動(dòng)的基本原則的規范，關(guān)于公民基本權利和義務(wù)及其保障機制的規范等。

　　2.法律由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的法律中絕大多數內容涉及行政管理，這一部分法律是我國行政法的重要淵源。如國務(wù)院組織法、行政訴訟法、國家賠償法、行政復議法，以及其他大量的單行法律。

　　3.行政法規由國務(wù)院制定的行政法規中，絕大多數內容也是涉及行政管理的，這一部分行政法規是行政法的重要淵源。

　　4.地方性法規地方性法規是指省、自治區、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本地區的實(shí)際情況，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下所制定和頒布的規范性文件的總稱(chēng)。較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。地方性法規中相當一部分是涉及行政管理的，這一部分地方性法規是行政法的淵源。

　　5.自治條例和單行條例自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì )依據憲法、民族區域自治法和其他法律規定的權限，結合當地的政治、經(jīng)濟和文化的特點(diǎn)所制定的規范性文件的總稱(chēng)。其中涉及行政管理的自治條例和單行條例是行政法的淵源。

　　6.規章規章分為部門(mén)規章和地方政府規章。部門(mén)規章是指國務(wù)院各部、委員會(huì )、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，根據法律和行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限范圍內，依照法定程序制定的規范性文件的總稱(chēng)。地方政府規章是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，依法制定的規范性文件的總稱(chēng)。行政規章的數量大，適用范圍廣，是行政法的主要淵源。

　　7.法律解釋有權機關(guān)對上述行政法的淵源所進(jìn)行的解釋?zhuān)�這種解釋屬于上述行政法淵源的組成部分。

　　8.國際條約我國批準或參加的國際條約，包括國際條約、國際公約、行政協(xié)定，其中涉及行政管理的內容，屬于行政法的淵源，我國法院在審理行政案件時(shí)，需優(yōu)先適用國際條約的規定。如《萬(wàn)國郵政公約》、《國際勞工公約》等。