會(huì )內各部門(mén)，各派出機構，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)：

　　《規范電力行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作方案》已經(jīng)會(huì )黨組研究同意，現印發(fā)給你們，請依照執行。

　　二○○八年九月二十五日

規范電力行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作方案

　　第十七屆中央紀委第二次全會(huì )提出，要“規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為”。最近，國家發(fā)展和改革委員會(huì )等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2008〕2351號）。根據《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，現制定規范電力行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作方案如下：

　　一、指導思想和總體目標

　　規范行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“依法行政、加強監管、嚴格自律、規范發(fā)展”的方針，集中整治當前行業(yè)協(xié)會(huì )存在的突出問(wèn)題，加快健全規范發(fā)展的長(cháng)效機制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )健康發(fā)展，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )服務(wù)。要用一年左右時(shí)間，解決行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)和收費不規范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，使服務(wù)質(zhì)量明顯提高，會(huì )員滿(mǎn)意度和社會(huì )公信力明顯增強；用兩到三年的時(shí)間，理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì )關(guān)系，使政策法規比較健全，監管體制比較完善，自律機制得到加強，行業(yè)協(xié)會(huì )規范發(fā)展長(cháng)效機制基本建立。

　　二、工作范圍

　　這次專(zhuān)項治理規范工作的范圍是：中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )（包括所屬分會(huì )和代管單位）的服務(wù)和收費行為；中介機構接受委托為電力業(yè)務(wù)許可工作提供的服務(wù)和收費行為；在行業(yè)協(xié)會(huì )中兼職的電監會(huì )及派出機構工作人員。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘�中整治電力行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織下列四類(lèi)問(wèn)題：

　　1、行業(yè)協(xié)會(huì )違法違規強制入會(huì )、攤派會(huì )費、強行服務(wù)，未按照規定履行批準程序舉辦評比達標表彰活動(dòng)，或者違反有關(guān)規定提供展覽會(huì )、交易會(huì )、研討會(huì )、培訓、出國考察等方面服務(wù)的，以及違規設立“小金庫”、亂收亂支的。

　　2、行業(yè)協(xié)會(huì )違反民政部等六部門(mén)《關(guān)于規范社會(huì )團體收費行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號）規定，依靠代行行政管理職能或憑借壟斷地位擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、增加企業(yè)和社會(huì )負擔的。

　　3、經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構違法出具認定報告或出具虛假認定報告，借機謀取不正當利益的；市場(chǎng)中介組織提供虛假信息、搞惡性競爭，違反商業(yè)道德、嚴重侵害企業(yè)和群眾利益的。

　　4、社會(huì )中介機構在依法或接受委托授權實(shí)施認證、檢驗、鑒定以及舉辦資格考試等，不執行國家收費政策規定的；依據委托、授權的行政職能，或與行政機關(guān)、行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強制或變相強制委托人購買(mǎi)指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費的；以及對委托人進(jìn)行價(jià)格欺詐的。

　�。ǘ�）集中規范下列政府行政行為：

　　1、堅決糾正將特定行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織的服務(wù)作為行政許可的前置條件，進(jìn)行指定服務(wù)；堅決糾正干預行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織依法自主開(kāi)展活動(dòng)等行為。

　　2、嚴肅查處電監會(huì )機關(guān)、事業(yè)單位和派出機構把行業(yè)協(xié)會(huì )作為自己的“小金庫”，利用其資金或借用其賬戶(hù)濫發(fā)福利，以及公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織無(wú)償占用財物、報銷(xiāo)個(gè)人費用等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)健全以下長(cháng)效機制：

　　根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于規范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織的精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2007〕36號）等文件的要求，著(zhù)力做好以下工作：

　　1、加強自律機制建設。健全行業(yè)協(xié)會(huì )法人治理結構，完善內部管理制度；加快建立行業(yè)協(xié)會(huì )評估和優(yōu)勝劣汰的退出機制；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度。

　　2、加快推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。進(jìn)一步把應該由行業(yè)協(xié)會(huì )行使的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì )，建立政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織等服務(wù)的制度。行業(yè)協(xié)會(huì )要從職能、機構、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門(mén)徹底分開(kāi)。

　　3、完善監管體制。探索逐步建立健全科學(xué)、規范、有效的監管體制，調整和完善行業(yè)協(xié)會(huì )的代管關(guān)系。

　　四、具體步驟

　　規范行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作分為以下三個(gè)階段：

　　第一階段，調查研究、制定方案（2008年9月底前）。對行業(yè)協(xié)會(huì )和委托市場(chǎng)中介組織的服務(wù)和收費行為、對非法干預行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織等行政行為進(jìn)行全面系統的調查，找準問(wèn)題癥結和工作的切入點(diǎn)，制定集中整治和長(cháng)效機制建設工作方案。

　　第二階段，自查自糾、集中整治（2008年10月至12月）。組織開(kāi)展本單位自查自糾和集中整治，明確自查自糾和集中整治的程序和處理方式，對發(fā)現的問(wèn)題區分情況，有的進(jìn)行自糾整改，有的由有關(guān)職能部門(mén)依法糾正處理。

　　第三階段，建章立制、規范管理（自2009年1月起）。在推進(jìn)集中整治的同時(shí)，在職權范圍內組織制訂相關(guān)制度，推進(jìn)規范發(fā)展。對委托市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為作出規定。

　　以上三個(gè)階段，每完成一個(gè)階段，有關(guān)單位要將工作情況寫(xiě)出專(zhuān)題報告。

　　五、工作要求

　　規范行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作涉及面廣、政策性強、工作要求高、責任重大。要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把專(zhuān)項治理工作列入重要議事日程，嚴格落實(shí)責任制，保證各項措施落到實(shí)處，堅決防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，務(wù)求專(zhuān)項治理工作目標的實(shí)現。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。電監會(huì )成立規范行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)和收費行為工作小組，負責統籌安排，進(jìn)行工作指導。工作小組成員如下：

　　組 長(cháng) 王禹民（電監會(huì )副主席、黨組成員）

　　副組長(cháng) 江巖（電監會(huì )黨組成員、紀檢組長(cháng)）

　　成 員 謝振華（中電聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副理事長(cháng)）

　　陳群（電監會(huì )辦公廳主任）

　　張燕敏（電監會(huì )資質(zhì)中心主任）

　　李晶華（電監會(huì )監察局副局長(cháng)）

　　工作小組下設辦公室，承辦具體工作，搞好溝通協(xié)調。辦公室主任由李晶華兼任，抽調辦公廳、人事培訓部、監察局、資質(zhì)中心和中電聯(lián)各1名處級干部作為辦公室工作人員。

　�。ǘ�）明確責任分工。中電聯(lián)負責行業(yè)協(xié)會(huì )及所屬分會(huì )、代管單位的專(zhuān)項治理工作，加強調查研究，制定具體方案，圍繞工作任務(wù)開(kāi)展自查自糾和集中整治，建立健全長(cháng)效機制。資質(zhì)中心要對委托行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織進(jìn)行電力業(yè)務(wù)許可服務(wù)及收費行為進(jìn)行認真清理，研究提出規范意見(jiàn)。電監會(huì )派出機構要協(xié)助做好監管范圍內電力行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)項治理工作，并對委托行業(yè)協(xié)會(huì )及市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為進(jìn)行集中整治，糾正工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì )兼職問(wèn)題。

　�。ㄈ�）加強監督檢查。工作小組要加強對專(zhuān)項治理工作的監督檢查，充分發(fā)揮群眾民主評議、新聞媒體和社會(huì )公眾的監督作用。嚴肅查處違規違法案件，對典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，確保專(zhuān)項治理工作順利推進(jìn)。