為深入貫徹《中華人民共和國節約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），切實(shí)轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“十一五”規劃綱要確定的節能減排目標，促進(jìn)煤炭工業(yè)節約、清潔、安全和可持續發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

　　一、指導思想、基本原則和節能減排目標

　　第一條以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )重大戰略思想為指導，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉變增長(cháng)方式，健全規章制度，加強監督管理，努力構建資源節約型、環(huán)境友好型煤炭工業(yè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續發(fā)展。

　　第二條堅持優(yōu)化設計與強化管理相結合，堅持應用先進(jìn)技術(shù)與淘汰落后工藝相結合，堅持清潔生產(chǎn)與資源綜合利用相結合，堅持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結合。

　　第三條到“十一五”末，煤炭企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在規定范圍內。原煤入洗率由2005年的32%提高到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由2005年的43%提高到70%，礦井水利用率由2005年的44%提高到70%，礦井瓦斯抽采利用率達到60%.

　　二、煤礦設計

　　第四條煤礦設計要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備，要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達標排放。

　　第五條嚴格按照核準（審批）的煤礦建設規模進(jìn)行初步設計。新建、改擴建項目設計要有節能減排專(zhuān)題篇章。要把能耗作為項目審批、核準和開(kāi)工建設的前置條件，把排污總量指標作為建設項目設計和環(huán)評審批的前置條件。所有系統、裝備、設施選型，必須嚴格執行設計規范及有關(guān)規定，并選用經(jīng)過(guò)能效認證的安全、高效、節能和環(huán)保設備。

　　第六條優(yōu)化開(kāi)拓布置，減少井巷工程量。除服務(wù)年限較長(cháng)的水平主要大巷和硐室外，一般不采用巖石巷道。合理確定掘進(jìn)斷面，推廣巖巷光爆錨噴、煤巷錨網(wǎng)、錨梁等主動(dòng)支護工藝。選擇合適采煤方法，嚴格作業(yè)規程，減少矸石混入量。

　　第七條高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統必須與礦井同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。合理安排瓦斯抽采與井下采場(chǎng)布局，避免瓦斯抽采與采煤之間的相互影響，提高瓦斯抽采和利用率，減少礦井瓦斯排空量。

　　第八條加強礦井水文地質(zhì)研究工作，提高對礦井水文地質(zhì)規律的認識，充分做好礦井涌水的前期探測。礦井設計要考慮減少煤炭開(kāi)采對地下水的破壞，積極采用保水開(kāi)采的設計方案，要有切實(shí)可行的礦井水凈化處理和利用方案。

　　第九條優(yōu)化礦井（露天礦）生產(chǎn)系統，盡量實(shí)現集中生產(chǎn)，簡(jiǎn)化生產(chǎn)運輸環(huán)節。條件具備時(shí)，一個(gè)礦井布置一個(gè)采區、一個(gè)工作面，減少運輸系統轉載、折返和機電設備占用數量。露天礦應優(yōu)先開(kāi)采剝采比小的地段，具備條件的應采用內排土場(chǎng)，并制定以植被綠化為主的固土防塵防沙措施。

　　第十條采用較高等級的井上下供配電電壓，減少降壓次數。新建大中型礦井原則上采用1萬(wàn)伏下井，中央排水泵房、井下壓風(fēng)硐室、采區變電所、上下山絞車(chē)房、綜采綜掘工作面等主要耗電場(chǎng)所，以及單機功率200千瓦及以上的設備，宜采用6千伏及以上高壓供電。大中型選煤廠(chǎng)采用660伏配電。

　　第十一條合理選擇礦井變電所的主變壓器容量，采用分列運行方式，要保持電力變壓器三相負載平衡和合理分配負載。合理布局配電系統，盡量縮短配電半徑，減少線(xiàn)網(wǎng)電能損失。

　　第十二條負荷變化大的機電設備，宜采用變頻等調速技術(shù)，并應用電源污染治理技術(shù)，消除高次諧波，抑制瞬流浪涌，調節無(wú)功功率，提高功率因數。條件具備時(shí)，宜采用動(dòng)態(tài)無(wú)功補償和就地無(wú)功補償，礦井平均功率因數不得低于0.9.

　　第十三條簡(jiǎn)化礦井提升機傳動(dòng)系統，推廣采用直聯(lián)傳動(dòng)和電力電子調速技術(shù)。主通風(fēng)機和排水泵工況點(diǎn)要維持在最佳效率點(diǎn)附近，淘汰機械式閘閥調壓調量。選用絕熱和容積效率高、比功率低的空氣壓縮設備，合理選擇管徑，采用可靠連接，減少管網(wǎng)泄漏。低瓦斯礦井應采用電動(dòng)和液壓鉆進(jìn)設備取代壓風(fēng)供能系統。優(yōu)先選用具有內驅動(dòng)和電力電子調速、集中控制系統的膠帶輸送機，下運膠帶輸送機宜利用位能啟動(dòng)。露天礦優(yōu)先選擇電動(dòng)設備，宜采用連續、半連續開(kāi)采工藝，減少燃油消耗。

　　第十四條推廣電能監控信息系統技術(shù)，建立計算機遠程監控信息系統，實(shí)時(shí)監測企業(yè)的電能消耗等運行參數，嚴格控制高峰期用電負荷，實(shí)現企業(yè)電能管理信息化和自動(dòng)化。

　　第十五條統籌規劃工業(yè)廣場(chǎng)內建筑的供熱供暖，優(yōu)先利用煤矸石、煤泥等綜合利用電廠(chǎng)余熱，推行集中供熱替代小鍋爐分散供熱，有條件的地區可采用太陽(yáng)能、地熱等供熱供暖。礦區民用建筑必須按照節能型民用建筑標準進(jìn)行設計。推廣采用高效照明節電技術(shù)。

　　三、煤炭生產(chǎn)

　　第十六條煤礦（含洗選加工）建設項目必須按國家有關(guān)規定進(jìn)行節能減排評估和審查，嚴格執行環(huán)保“三同時(shí)”制度。建設項目審核須滿(mǎn)足環(huán)保要求，實(shí)行環(huán)保“一票否決制”。加強小煤礦生產(chǎn)管理，合理布置采掘工作面，采用正規采煤方法，提高采掘機械化程度，淘汰落后生產(chǎn)工藝。

　　第十七條生產(chǎn)礦井必須按照節能減排要求，采用高新技術(shù)裝備，有計劃地更新改造現有生產(chǎn)環(huán)節和裝備。定期測試提升、運輸、壓風(fēng)和排水系統能耗，達不到有關(guān)規定要求的，必須限期對包括礦井電壓等級、調速調壓系統等進(jìn)行改造或更新。合理增加提升機的提升負載，避免輕載運行，減少提升機工作時(shí)間。

　　第十八條統籌調度用電負荷，努力做到“避峰填谷”、經(jīng)濟運行。礦區月平均負荷率不低于75%，礦井變電所不低于70%.有條件的礦區、礦井應對電力網(wǎng)采用微機監控，提高系統負荷率。50千瓦以上的井上下設備原則上應裝設電能表，分別計量考核。

　　第十九條定期維護礦井主通風(fēng)機和主要通風(fēng)設施。強化礦井主通風(fēng)機節能改造，推廣應用電力電子調節和液壓風(fēng)葉調節技術(shù)。主通風(fēng)機電耗，軸流式應低于0.44千瓦時(shí)/？百萬(wàn)立方米帕，離心式應低于0.41千瓦時(shí)/？百萬(wàn)立方米帕。合理選配高效節能局部通風(fēng)機，盡量采用對旋風(fēng)機，風(fēng)筒百米漏風(fēng)率應低于10%.

　　第二十條礦井中央泵房排水要采用集中自動(dòng)控制技術(shù)，主排水設施及相關(guān)系統運行盡量實(shí)現“避峰填谷”、分時(shí)用電。多水平礦井要避免礦井水倒流反排。定期維護和更新改造主排水設備，主排水管道必須定期除垢清洗，噸水百米排水電耗應低于0.5千瓦時(shí)。主副水倉每年至少清挖兩次，始終保持原設計容積的3/4以上。

　　第二十一條空氣壓縮機應根據用風(fēng)需要，有計劃地實(shí)施定時(shí)、集中供風(fēng)，減少開(kāi)機時(shí)間和管網(wǎng)漏風(fēng)，比功率應低于5.9千瓦/立方米/分�？諝鈮嚎s機站盡量靠近主要耗風(fēng)地點(diǎn)，降低絕熱損失，壓風(fēng)損失不超過(guò)1.47×105帕，風(fēng)動(dòng)工具不應低于額定壓力工作。

　　第二十二條逐步淘汰落后的技術(shù)裝備。礦井主提升設備、風(fēng)機、水泵、空氣壓縮機的技術(shù)性能，每年至少測定一次，并調整在最佳工況點(diǎn)運行。電動(dòng)機應與主機合理匹配，負荷經(jīng)常低于40%的應予更換。對能耗高、效率低以及國家公布淘汰的機電設備，必須有計劃地進(jìn)行改造或更新。更換下來(lái)的舊設備應予報廢，嚴禁轉讓和再次使用。

　　四、煤炭洗選加工

　　第二十三條煤礦應就近配套建設選煤廠(chǎng)或集中選煤廠(chǎng)，采用大中型高效節能設備，減少物流中轉環(huán)節。新建選煤廠(chǎng)規模原則上不小于30萬(wàn)噸/年。加強對現有選煤廠(chǎng)技術(shù)改造，淘汰落后

　　工藝，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。積極發(fā)展動(dòng)力煤入洗，高硫、高灰動(dòng)力煤必須全部入洗�；曳执笥�25%的商品煤，應就近使用，盡量減少長(cháng)途運輸。

　　第二十四條強化選煤能耗管理，新建全部入洗的大中型洗煤廠(chǎng)入洗原煤?jiǎn)挝荒芎牟桓哂?千瓦時(shí)/噸，部分入洗的不高于5千瓦時(shí)/噸�，F有大型選煤廠(chǎng)應進(jìn)行660伏升壓改造，200千瓦及以上的單機設備，宜采用6千伏及以上高壓供電。加快全廠(chǎng)集中控制、單機電力電子調速和動(dòng)態(tài)無(wú)功補償技術(shù)改造，淘汰負壓脫水設備，大力采用合成藥劑用于浮選，減少燃油消耗。

　　第二十五條選煤廠(chǎng)補充用水必須首先采用處理后的礦井水或中水。洗煤用水應凈化處理后循環(huán)復用，大中型選煤廠(chǎng)必須實(shí)現洗水一級閉路循環(huán)，洗選原煤清水耗應控制在0.15立方米/噸以?xún)取?/p>

　　第二十六條積極發(fā)展動(dòng)力配煤，在煤礦、港口等煤炭集散地建設動(dòng)力煤配煤廠(chǎng)，適應不同類(lèi)型用戶(hù)需要，以提高燃燒效率，減少污染物排放。煤礦、港口等煤炭集散地要有防止煤炭揚塵措施，煤炭運輸要逐步實(shí)現封閉運輸。

　　五、資源保護和綜合利用

　　第二十七條煤炭企業(yè)必須按照清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定資源綜合利用規劃。煤矸石、洗矸、煤泥必須進(jìn)行綜合利用，不得長(cháng)期排放堆存，臨時(shí)堆存要有防止自燃措施。對已經(jīng)自燃的矸石山，必須盡快采取滅火措施，確保熄滅并防止復燃。要加強對自燃煤田滅火工作的組織領(lǐng)導，加大投入，力爭提前完成滅火計劃。

　　第二十八條純巖矸石和半煤巖矸石必須分運分堆，純巖矸石盡量不出井。以煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、回填復墾及無(wú)害化處理為重點(diǎn)，努力發(fā)展科技含量高、附加值高的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。

　　第二十九條煤矸石、煤泥等綜合利用電廠(chǎng)建設應符合電力工業(yè)相關(guān)設計規范，并納入電力發(fā)展規劃，優(yōu)先選用單機容量13.5萬(wàn)千瓦及以上的高效循環(huán)流化床鍋爐機組。積極推進(jìn)現有煤矸石、煤泥等綜合利用電廠(chǎng)的升級換代和“以大代小”，提高燃燒效率，降低消耗，減少排放。

　　第三十條建設煤矸石、煤泥等綜合利用電廠(chǎng)，必須靠近低熱值燃料排放地，避免長(cháng)途運輸煤矸石、煤泥等低熱值燃料。凡有穩定熱負荷的地方，應考慮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。

　　第三十一條加強煤矸石、煤泥綜合利用電廠(chǎng)運行管理，積極采用高新技術(shù)和裝備，降低發(fā)、供電標煤耗和廠(chǎng)用電率，年運行小時(shí)數應不低于5500小時(shí)，污染物排放濃度必須符合國家或地方排放標準，排污總量必須控制在規定的總量指標范圍內。

　　第三十二條燃用煤矸石、煤泥的綜合利用電廠(chǎng)，必須采取爐內固硫和高效除塵設備，爐內固硫達不到排放要求的，必須進(jìn)行煙氣脫硫。綜合利用電廠(chǎng)必須安裝煙氣排放在線(xiàn)自動(dòng)監控裝置，并與省級環(huán)保部門(mén)和省級電網(wǎng)公司聯(lián)網(wǎng)，灰渣必須進(jìn)行綜合利用，不得造成二次污染。

　　第三十三條礦區自備電廠(chǎng)和燃煤工業(yè)鍋爐必須做到污染物達標排放，凡被列入國家淘汰名錄或限期安裝脫硫設施的，必須按時(shí)完成。

　　第三十四條鼓勵發(fā)展煤矸石燒結空心磚、輕骨料等新型建材，替代粘土制磚。鼓勵煤矸石建材及制品向多功能、多品種、高檔次方向發(fā)展。積極利用煤矸石充填采空區、采煤沉陷區和露天礦坑，開(kāi)展復墾造地。

　　第三十五條高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須按規程規定建設瓦斯抽采利用系統，嚴格執行“先抽后采”。條件具備的礦區，要盡可能采用地面抽采方式，應用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量和利用率。

　　第三十六條采用保水、節水開(kāi)采措施，合理保護礦區水資源。礦井水必須進(jìn)行凈化處理和綜合利用，礦區生產(chǎn)、生活必須優(yōu)先采用處理后的礦井水；有外供條件的，當地行政管理部門(mén)應積極協(xié)調，支持礦井水的有效利用。

　　六、保障措施

　　第三十七條各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)和環(huán)境保護部門(mén)按照職能分工負責本轄區煤炭行業(yè)節能減排的監督管理工作。煤炭企業(yè)是煤炭工業(yè)節能減排的實(shí)施主體。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )受政府有關(guān)部門(mén)的委托，負責煤炭行業(yè)節能減排統計匯總，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展節能減排的監督、檢查和技術(shù)指導。

　　第三十八條各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)和環(huán)境保護部門(mén)要按照職能分工加強節能減排工作的領(lǐng)導。煤炭企業(yè)必須建立和完善節能減排專(zhuān)職管理、節能計量、環(huán)境監測機構，配齊專(zhuān)職工作人員，明確責任和任務(wù)，健全節能減排管理制度。要將節能減排指標完成情況作為政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核內容。

　　第三十九條嚴格行業(yè)準入，嚴把能耗、環(huán)保審核關(guān)。堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源和污染環(huán)境的小煤礦、小選煤廠(chǎng)、小焦化廠(chǎng)。積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合。有關(guān)部門(mén)要制定鼓勵政策措施，支持煤矸石、煤泥等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）、油母頁(yè)巖、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用。對利用煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)。

　　第四十條煤炭企業(yè)要保證節能減排技改資金的投入，并積極采用合同能源管理、自愿節能協(xié)議等模式，拓寬融資渠道。節能減排技改資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，大力推進(jìn)企業(yè)節能技術(shù)改造。

　　第四十一條建立健全煤炭行業(yè)節能減排計量、統計制度。煤炭企業(yè)要按照有關(guān)規定，配備計量器具和儀表，建立健全原始記錄和統計臺賬，并按期報送節能減排統計報表。健全和完善行業(yè)節能減排標準、設計規范、主要耗能設備能效標準和煤礦主要生產(chǎn)工序能耗評價(jià)體系。

　　第四十二條按照《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》等規定要求，開(kāi)展煤炭企業(yè)能源審計，提出切實(shí)可行的節能減排措施并加以實(shí)施。充分發(fā)揮社會(huì )中介機構的作用，協(xié)助企業(yè)搞好節能減排工作。

　　第四十三條煤炭企業(yè)要建立和完善節能減排獎懲制度，根據節能減排目標完成情況，把獎懲落實(shí)到車(chē)間、班組、機臺。對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造篡改節能減排統計資料的單位要依法予以處罰。

　　第四十四條加強節能減排宣傳教育，普及節能減排知識，提高節約和環(huán)保意識，增強社會(huì )責任感。有計劃地組織節能減排業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓，主要耗能設備操作人員須經(jīng)考試合格，方可上崗。行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )要在節能減排標準制定和實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢(xún)、宣傳培訓方面發(fā)揮作用，促進(jìn)煤炭工業(yè)的節能減排工作。

　　第四十五條加快以企業(yè)為主體的節能減排創(chuàng )新體系建設。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，圍繞行業(yè)節能減排科技發(fā)展重點(diǎn)，建立產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，選擇行業(yè)節能減排重大關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展聯(lián)合研究與開(kāi)發(fā)。注重引進(jìn)、吸收和再創(chuàng )新國外先進(jìn)的節能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗。組織實(shí)施行業(yè)重大節能減排示范工程，著(zhù)重開(kāi)展共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。