�。ǘ�） 農村土地用益物權制度體現了中國特色

　　雖然堅持土地所有權的公有制屬性，但是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求土地這種生產(chǎn)資料在一定范圍內的流通。從土地承包經(jīng)營(yíng)權的創(chuàng )建開(kāi)始，我國就選擇了通過(guò)土地用益物權制度來(lái)實(shí)現土地物權的互換性和可流通性的發(fā)展路徑，充分體現和反映了中國特色社會(huì )主義道路的發(fā)展歷程。2007 年出臺的《物權法》規定的農村土地用益物權包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、地役權，通過(guò)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權制度，實(shí)現了耕地、林地、草地以及其他用于農業(yè)的土地的承包經(jīng)營(yíng)，解決了這些農地的流轉問(wèn)題。通過(guò)建立宅基地使用權制度，解決了農民使用集體所有的土地建筑自己住宅所需用地問(wèn)題，實(shí)現了農民私有房屋的流轉。通過(guò)建立地役權，通過(guò)利用他人的土地或其他不動(dòng)產(chǎn)，以提升自己的土地或不動(dòng)產(chǎn)的使用價(jià)值，從而實(shí)現整個(gè)社會(huì )資源利用效率的總體提高。

　　在土地用益物權制度發(fā)展中，制度設計上實(shí)現了既要長(cháng)期化又要適度流轉，這是“把提高效率和促進(jìn)社會(huì )公平結合起來(lái)”[11]在物權法上的具體體現。土地用益物權長(cháng)期穩定最重要的意義在于通過(guò)激發(fā)對土地的持久性投資，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展。在農業(yè)生產(chǎn)上，“歷史上人口增長(cháng)和有限耕地的矛盾是通過(guò)精細的養地措施為基礎的精耕細作的耕作技術(shù)的不斷提高來(lái)解決的，精耕細作是中國必須的技術(shù)選擇”[12] ，因此生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)需要決定了必須保證農民擁有長(cháng)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　而土地用益物權適度流轉的意義在于保障社會(huì )穩定。土地承包經(jīng)營(yíng)權如果不允許流通，勢必影響到農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也會(huì )造成農民拋荒現象的蔓延，但是如果過(guò)度放開(kāi)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流通范圍，由此造成農村無(wú)地農民增多，則會(huì )影響到社會(huì )穩定。因為在當前中國城鄉二元社會(huì )結構下，土地對于農民而言不僅是基本的生產(chǎn)資料，還是基本的社會(huì )保障手段。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，農民雖可以進(jìn)城擇業(yè)，但因缺乏必要的文化素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)技能等，只能做一些城里人不愿或者不屑從事的職業(yè)。

　　即使如此，城市經(jīng)濟一旦出現問(wèn)題或者城市居民就業(yè)緊張，農民時(shí)刻面臨被“清退”或“排斥”的就業(yè)風(fēng)險。而且城市居民下崗后，政府可給予“再就業(yè)”或救濟金的幫助；失去勞動(dòng)能力的還可以獲得最低生活保障，到了一定年齡就能夠領(lǐng)取養老金。農民工失業(yè)或者失去勞動(dòng)能力后，就只能回到農村從土地獲得生活保障。

　　因此，在城鄉一體化的社會(huì )保障制度建立之前，土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉制度必須保障土地作為農民基本社會(huì )保障的職能。而且，土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉制度還要考慮到限制實(shí)質(zhì)上的土地兼并，因為如果出現大規模的土地兼并會(huì )打破目前的利益格局，社會(huì )沖突會(huì )十分激烈，有可能使改革開(kāi)放中發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)力重新遭到嚴重破壞。